“一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特”,這句話同樣適合當(dāng)前我國的電力市場。全行業(yè)如何科學(xué)準(zhǔn)確地了解我國電力市場的當(dāng)前的現(xiàn)狀與特征,決定著我國電力市場的未來。
日前,在中國人民大學(xué)舉辦的“電改四周年:進(jìn)程評估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會”上,行業(yè)專家普遍認(rèn)為,我國電力市場依然處于初級階段,微觀市場面臨諸多困難,完全套用歐美電力市場規(guī)則將面臨挑戰(zhàn)。我國電力市場建設(shè)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)重要,因地制宜,實(shí)現(xiàn)中國化改造更重要。
電力體制改革核心是市場。電力市場職責(zé)就是優(yōu)化電力行業(yè)資源配置,提升整個(gè)電力市場的投資、運(yùn)行、管理效率。完善的電力市場需要有多元化的市場主體,通過市場“無形之手”,實(shí)現(xiàn)充分競爭,從而提升整個(gè)電力市場的效率。當(dāng)前研究英國、美國加州、澳大利亞電力市場的學(xué)者眾多,對如何借鑒相關(guān)市場機(jī)制,培育市場主體,行業(yè)長期莫衷一是。
南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇認(rèn)為,當(dāng)前我國電力市場依然處于初級階段,在當(dāng)前火電行業(yè)總體經(jīng)營壓力增大、一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)環(huán)境下,電力市場主體特別是新進(jìn)入售電市場的民營企業(yè),抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差,需要政府培育引導(dǎo)。不應(yīng)該拿西方電力市場標(biāo)準(zhǔn)衡量我國當(dāng)前電力市場建設(shè)現(xiàn)狀。中國電力市場建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際,行業(yè)需要給電力市場一個(gè)成長的時(shí)間。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)教授指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺的市場,市場經(jīng)濟(jì)則是過剩的市場。全行業(yè)需要理性看待市場經(jīng)濟(jì)條件下的過剩。另外,我國電力企業(yè)大部分屬于央企,企業(yè)既要承擔(dān)部分政府職能還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。隨著電力市場的逐步完善,行業(yè)需要清晰界定政府與市場的邊界,要實(shí)現(xiàn)“能競爭的地方充分競爭,不宜競爭的部分有效監(jiān)管”,倒逼電力央企提升投資效率、生產(chǎn)效率。
中國社會科學(xué)院副研究員馮永晟認(rèn)為,中國的純?nèi)萘渴袌鰠^(qū)別于國外的特點(diǎn)在于純?nèi)萘渴怯烧_定容量需求,通過計(jì)劃定價(jià)和計(jì)劃電量來分配。他還提出,中國電力市場與國外的起點(diǎn)不同,很難沿著外國的改革路徑,最后脫離政府的直接干預(yù),同時(shí)放開計(jì)劃電量是要改變?nèi)萘看_定的方式,并非讓政府忽略充足性問題。
電價(jià)是市場的重要指針。市場化的電價(jià)是引導(dǎo)電力企業(yè)投資、管理、服務(wù)的重要抓手。電力體制改革啟動(dòng)以來,我國推行了一些列電價(jià)改革,從輸配電價(jià)改革、到分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)的實(shí)施,我國電價(jià)正在逐步完成市場化轉(zhuǎn)變。然而,我國電價(jià)依然面臨交叉補(bǔ)貼,價(jià)格倒掛等難題,制定完善的電價(jià)機(jī)制,我國電力市場依然有較長一段路要走。
南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇表示,南方區(qū)域電力市場電價(jià)改革做出諸多探索。在發(fā)電側(cè),發(fā)電企業(yè)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià),根據(jù)發(fā)電企業(yè)的位置,通過節(jié)點(diǎn)電價(jià)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資。在電網(wǎng)側(cè),廣東地區(qū)執(zhí)行7個(gè)輸配電價(jià),分區(qū)引導(dǎo)電網(wǎng)投資建設(shè)。合理的電價(jià)既引導(dǎo)企業(yè)的積極性,也要保障市場的平穩(wěn),防止由于電價(jià)波動(dòng)引起市場的大起大落。
國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部價(jià)格處處長呂棟分析道,行業(yè)要理性看待輸配電價(jià),客觀看待較差補(bǔ)貼。隨著市場化改革的推進(jìn),妥善解決政策性交叉補(bǔ)貼成為問題關(guān)鍵,要統(tǒng)籌效率與公平、準(zhǔn)確計(jì)算交叉補(bǔ)貼,并采取措施實(shí)現(xiàn)對低收入群體的精準(zhǔn)保障。交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)改明補(bǔ)后,行業(yè)可探索建立電力普遍服務(wù)基金或者向市場主體征收交叉補(bǔ)貼加價(jià)等方式妥善解決輸配電價(jià)問題。
無現(xiàn)貨不市場,完善的現(xiàn)貨市場是電力市場建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來,我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提速。2019年,我國首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)——南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、四川、福建、山東、蒙西電力現(xiàn)貨市場全部按計(jì)劃啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。下半年,山西、福建等電力現(xiàn)貨市場相繼開展了結(jié)算試運(yùn)行,持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。然而,我國現(xiàn)貨市場建設(shè),也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜認(rèn)為,當(dāng)前我國現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)該循序漸進(jìn),防止出現(xiàn)過快、過急的情況。
南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇表示,沒有售電公司就沒有現(xiàn)貨市場,完善的現(xiàn)貨市場建設(shè)需要多元化的售電公司參與。但是我國各個(gè)區(qū)域售電市場環(huán)境差異較大,售電公司發(fā)展并不均衡,局部地區(qū)發(fā)電央企建立售電企業(yè)占比較高,民營售電企業(yè)有退潮趨勢,建議全國各區(qū)域建立規(guī)則統(tǒng)一的市場,鼓勵(lì)各類售電企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
知能匯融(北京)咨詢有限公司CEO蔣志高認(rèn)為,當(dāng)前電力市場面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。首先是供給側(cè)方面,部分地區(qū)禁止新的煤電機(jī)組進(jìn)入市場,但高成本機(jī)組成本無法向下游疏導(dǎo)。需求側(cè)方面,現(xiàn)貨的分時(shí)價(jià)格導(dǎo)致用戶利益分化,所有用戶都是改革贏家的局面不再存在。其次是市場機(jī)制方面,非市場用戶與非市場電源對市場的影響越來越大。再者是市場監(jiān)管方面,能源監(jiān)管部門面臨人力物力不足情況,市場力防范機(jī)制需要進(jìn)一步健全。最后是區(qū)域市場建設(shè)方面,新一輪現(xiàn)貨市場會帶來巨大的利益調(diào)整,需要行業(yè)深入研究。