據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，5月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》。近日，中辦、國(guó)辦已正式印發(fā)了《試點(diǎn)意見》。落實(shí)深改委第八次會(huì)議和中央文件精神，山西省委、省政府已印發(fā)《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》，并于9月16日召開了全省能源革命綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員部署大會(huì)。開展山西能源革命綜合改革試點(diǎn)，是黨中央從世界能源大勢(shì)和新時(shí)代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予山西的重大使命，對(duì)于發(fā)揮山西在推進(jìn)全國(guó)能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、變革煤炭開采方式，向綠色智能時(shí)代邁進(jìn)。
綠色智能是世界煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)煤炭工業(yè)必須解決的重大命題。山西將開展煤礦智能化改造試點(diǎn)及綠色開采技術(shù)試點(diǎn)示范，大力實(shí)施對(duì)充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品減征資源稅、折算產(chǎn)能置換指標(biāo)，將智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造、相關(guān)投入列入安全費(fèi)用使用范圍，對(duì)購(gòu)置使用符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等政策，加大金融支持力度，有效解決綠色智能礦山建設(shè)投入難題。全力推進(jìn)煤礦智能化改造，以5G通信、先進(jìn)控制技術(shù)為牽引推進(jìn)智能煤礦建設(shè)，大力實(shí)施煤炭充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采“無(少)人化、減損化”變革。
二、創(chuàng)新煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平。
煤炭清潔高效利用是中國(guó)能源革命繞不開的一道坎。山西將開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)，積極探索“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。推動(dòng)煤轉(zhuǎn)煤粉，探索納米級(jí)煤粉應(yīng)用，推廣高效改性型煤應(yīng)用。建設(shè)低濃度瓦斯及乏風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氮、硫、塵近零排放。開展煤電碳捕集封存利用試點(diǎn)。用好煤制油生產(chǎn)能力納入國(guó)家能源安全儲(chǔ)備體系的支持政策，培育晉北現(xiàn)代煤化工示范區(qū)。大力推進(jìn)碳纖維、碳化硅、石墨烯及其功能材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。加快大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，出省煤炭、焦炭等逐步實(shí)現(xiàn)基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。
三、改革煤層氣管理體制，促進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。
用好國(guó)家授權(quán)山西制定煤層氣勘查開采管理辦法、在全國(guó)率先試點(diǎn)將“三氣”礦業(yè)權(quán)賦予同一主體、煤層氣開發(fā)項(xiàng)目(包括對(duì)外合作項(xiàng)目)備案權(quán)下放山西管理三大政策突破，深入推進(jìn)煤層氣勘采用變革。提高煤層氣勘查投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，完善煤層氣勘查開采市場(chǎng)退出機(jī)制，開展煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發(fā)，促進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快推進(jìn)煤層氣外輸通道與周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)聯(lián)通，為包括河北雄安新區(qū)在內(nèi)的京津冀地區(qū)等提供清潔能源供應(yīng)。
四、推動(dòng)電網(wǎng)投資主體多元化，提高電力市場(chǎng)化水平。
開展社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會(huì)資本等共同參與投資建設(shè)輸電線路，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化改革由增量配電擴(kuò)大到輸電網(wǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的電網(wǎng)投資新模式，提升資源配置效率。吸引社會(huì)資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤、電、網(wǎng)、風(fēng)、光、用系統(tǒng)集成、高效耦合，構(gòu)建微網(wǎng)供能新模式，促進(jìn)集煤、電、鋁鎂、材一體的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、創(chuàng)新輸配電價(jià)形成機(jī)制，拓展電力消費(fèi)市場(chǎng)。
我國(guó)人均用電水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，電力生產(chǎn)過剩和電力消費(fèi)抑制的深層次矛盾亟待破解。山西將積極開展城鄉(xiāng)居民用電市場(chǎng)化改革，用好國(guó)家賦予山西的研究探索增送電量輸配電費(fèi)用降低靈活定價(jià)方式的差異化政策賦權(quán)，努力降低用電成本，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求，進(jìn)一步提升電力消費(fèi)水平。
六、變革新能源發(fā)展模式，搶占未來能源發(fā)展先機(jī)。
按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼退坡的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。打造晉北千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，合理開發(fā)晉中南丘陵和山區(qū)低風(fēng)速資源，加快光伏發(fā)電應(yīng)用、領(lǐng)跑基地建設(shè)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。充分利用焦?fàn)t煤氣等氫能資源豐富和低成本優(yōu)勢(shì)，培育氫能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，探索煤制氫+CCS(二氧化碳捕集封存)、可再生能源制氫等低碳高效技術(shù)。加快推進(jìn)加氫站、氫燃料電池及配件、氫燃料汽車發(fā)展，開展重載汽車“柴轉(zhuǎn)氫”試點(diǎn)。
七、推動(dòng)能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造牽引轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
充分發(fā)揮能源革命帶動(dòng)牽引效應(yīng)，開展“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范，實(shí)施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭的光伏風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。加大新一代節(jié)能技術(shù)推廣與攻關(guān)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)。拓展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源智能制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、氫能源、碳纖維及石墨烯功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，牽引產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
八、建設(shè)綜合智慧能源系統(tǒng)，培育能源新業(yè)態(tài)新模式。
開展煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，充分利用現(xiàn)役煤電產(chǎn)能，建設(shè)“華北地區(qū)調(diào)峰基地”。構(gòu)建以可再生能源利用為中心、智能電網(wǎng)為載體的能源互聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)虛擬電廠，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、安全保障能力和智能互動(dòng)能力。建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字平臺(tái)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。打造集冷熱氣電能源管理、用戶側(cè)、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通訊等功能為一體的山西“能源云”，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)同及數(shù)字化。
九、推動(dòng)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建清潔低碳消費(fèi)模式。
挖掘節(jié)能的巨大潛力，探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，率先構(gòu)建促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的政策體系。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代散煤，實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)禁煤區(qū)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)全面禁止散煤直接燃燒。積極開展綠色交通綠色建筑行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，探索風(fēng)電供暖運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，大力推廣余熱利用和減排一體化示范，加快在全社會(huì)形成清潔低碳用能模式。
十、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造能源科技創(chuàng)新策源地。
用好中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，開展重大能源科技創(chuàng)新，有效提升能源科技研發(fā)投入能力。加強(qiáng)重大能源科技研發(fā)基地建設(shè)，建設(shè)煤炭綠色清潔高效利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤炭大型氣化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以及二氧化碳捕集利用和封存國(guó)家工程研究中心、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。開展煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提前布局深煤層鉆井工藝技術(shù)和儲(chǔ)層改造技術(shù)研究。開展大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能等前沿技術(shù)探索，打造能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
十一、開展期現(xiàn)結(jié)合交易，建設(shè)全國(guó)重要能源交易市場(chǎng)。
健全能源商品現(xiàn)貨交易，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，開展煤層氣交易，探索形成市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格。與國(guó)內(nèi)期貨交易所合作，探索開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易，豐富交易品種，逐步完善能源商品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。發(fā)展能源金融服務(wù)，建設(shè)功能完善、公平交易、富有效率、有影響力的全國(guó)能源交易市場(chǎng)。
十二、加快能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，打造一流特大型能源集團(tuán)。
吸引中央企業(yè)、外資企業(yè)和社會(huì)資本參與省屬國(guó)有能源企業(yè)混合所有制改革。按照市場(chǎng)化、法治化原則，加快推進(jìn)“僵尸”企業(yè)市場(chǎng)出清，支持企業(yè)、銀行、政府各方依法合規(guī)妥善處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。依托能源龍頭企業(yè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，組建分基地、分煤種的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流特大型能源集團(tuán)。
十三、推進(jìn)關(guān)閉礦井再開發(fā)，開辟治理利用新途徑。
統(tǒng)籌做好關(guān)閉煤礦剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地下空間等資源保護(hù)利用。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣抽采試驗(yàn)，有效開發(fā)利用采空區(qū)煤層氣資源。探索利用煤炭開采過程中形成的地下空間及礦井水資源，建設(shè)抽水儲(chǔ)能等設(shè)施，打造治理利用新樣本。
十四、完善能源資源綜合補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)生態(tài)友好礦區(qū)。
加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)，大幅度提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。按照誰修復(fù)、誰受益的原則，對(duì)主體滅失的礦區(qū)，通過依法賦予一定期限的土地使用權(quán)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，充分激發(fā)各類主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性，形成市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。
十五、聚合高端要素資源，建設(shè)能源革命思想交流合作平臺(tái)。
按照國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、專業(yè)化方向，辦好太原低碳發(fā)展論壇、中國(guó)(太原)能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造能源領(lǐng)域國(guó)際知名思想交流和會(huì)展品牌。培育能源科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端智庫(kù)。與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際能源署等國(guó)際組織加強(qiáng)交流合作。
同時(shí)，為全面貫徹《試點(diǎn)意見》，抓好15項(xiàng)變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措落實(shí)落地，按照省委省政府的安排部署，同步出臺(tái)了《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》和《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)2019-2020年工作任務(wù)清單》。其中——
“行動(dòng)方案”細(xì)化提出了85項(xiàng)任務(wù)舉措，并將責(zé)任分解到各相關(guān)部門、各市、各相關(guān)省屬國(guó)企、高校院所等;
“任務(wù)清單”確定了近2年內(nèi)要推進(jìn)20項(xiàng)重大改革、20項(xiàng)重大事項(xiàng)、10個(gè)方面重大技術(shù)攻關(guān)、38項(xiàng)重大項(xiàng)目。
