我國將制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配技術(shù)指南，并組織開展電力企業(yè)配額測算。

聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)將于9月23日在紐約聯(lián)合國總部召開。國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤在此間公開表示，建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)國際減排承諾的重要政策工具。

他表示，國家將加快建立完善全國碳市場制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理規(guī)定。優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案并加快實(shí)施。推動(dòng)重點(diǎn)單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與第三方核查，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展電力企業(yè)配額測算。

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

“試點(diǎn)范圍企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙下降’，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。”何建坤介紹，截至2019年6月底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元，企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場。

何建坤說，中國試點(diǎn)碳市場的實(shí)踐表明，碳市場促進(jìn)了控排企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項(xiàng)目融資來源，催生了碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務(wù)和就業(yè)崗位，對試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

深圳市建立了全國首個(gè)碳排放交易市場，碳排放交易體系覆蓋了城市碳排放總量的40%，配額累計(jì)成交量1807萬噸、累計(jì)成交額5.96億元。2016年管控范圍進(jìn)一步擴(kuò)展達(dá)到881家，是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點(diǎn)地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示，深圳市煤電碳排放強(qiáng)度在國內(nèi)同類型機(jī)組領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了2.5%，氣電則大幅下降了8.9%，電力部門的整體碳排放強(qiáng)度下降了約10%。同期，碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度由0.43下降至0.29噸CO2/萬元，下降幅度為34.8%。

湖北省通過試點(diǎn)單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長速度在全國排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門，用碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超過1.5億元。此外，試點(diǎn)對貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用，開發(fā)了紅安縣老區(qū)戶用沼氣項(xiàng)目群，通過中國核證減排量（CCER）認(rèn)證后，用于抵償機(jī)制在碳市場交易，收益1300萬元。

何建坤表示，我國碳市場建設(shè)與歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的碳市場相比，在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國際碳減排責(zé)任、碳排放行業(yè)分布和電力市場化程度等方面，都有很大的不同。

“因此，一方面要學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但更重要的是堅(jiān)持把碳市場建設(shè)的一般性理論同中國的國情相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的全國碳市場。”他說，全國碳市場從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，將分階段逐步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)和降低企業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，以保證碳市場的效果、效率和公平性。

為推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，國家主管部門已制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（2014年）、《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》（2016年）和《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（2017年）等全國碳市場建設(shè)政策文件，陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算報(bào)告指南和10個(gè)行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍組織開展了對電力等8個(gè)行業(yè)的7000余家重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查。

何建坤介紹，我國力爭在“十四五”期間，將碳市場覆蓋范圍擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。

“覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放。”何建坤表示，在我國電力市場尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制情況下，這將有助于促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動(dòng)，這也是我國碳市場設(shè)計(jì)有別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)特點(diǎn)。