近日，居民屋頂光伏電站被扣上“違建”之名的事件層出不窮，這些業(yè)主或被投訴，或被要求拆除電站，與城管部門“連環(huán)過招”，一時(shí)之間爭議不斷。
案例1：自建房裝光伏，電網(wǎng)申請(qǐng)同意，城建城管：我們沒批，不能裝！福建張先生，按正規(guī)流程去當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提交了并網(wǎng)申請(qǐng)，并通過審核同意在自家屋頂（獨(dú)門獨(dú)戶的自建房，有房產(chǎn)證）安裝光伏電站。剛開始建設(shè)，城建和城管部門就上門稱“光伏電站是違建”，他們沒有批準(zhǔn)，就不能安裝，并要求張先生拆除。
當(dāng)?shù)爻墙ê统枪芙o出的解釋是，根據(jù)福建省出臺(tái)的政策，居民屋頂進(jìn)行平改坡，只能安裝琉璃瓦造型。光伏電站屬于違建，不能安裝。
但是在福建省住建廳發(fā)布的《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計(jì)建造一體化導(dǎo)則》，我們并沒有找到不允許在建好的坡屋頂上再建設(shè)其他東西的條文。
而當(dāng)?shù)爻枪芙o出的“讓光伏安裝廠家找領(lǐng)導(dǎo)‘走動(dòng)’一下”的辦法，也是令人咋舌和憤怒。
案例2：小區(qū)公共露臺(tái)私建光伏設(shè)備，手續(xù)是否齊全有效惹爭議
在江西南昌市西湖區(qū)橡樹灣小區(qū)，有業(yè)主在約200平方米的公共露臺(tái)圈搭建光伏發(fā)電設(shè)備，引起其他業(yè)主的強(qiáng)烈不滿。
被投訴業(yè)主向當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)提交了兩份手續(xù)，一份為請(qǐng)求物業(yè)公司、居委會(huì)同意在露臺(tái)安裝太陽能家庭分布系統(tǒng)的申請(qǐng)書，蓋有當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的印章；一份是“光伏發(fā)電勘查聯(lián)系單”，蓋有相關(guān)電力部門的印章。
值得注意的是，其中缺少了物業(yè)同意書。
就這兩份同意建的手續(xù)材料，是否能證明露臺(tái)搭建合法，爭議不斷。其他業(yè)主對(duì)居委會(huì)是否有權(quán)代替所有業(yè)主同意蓋章，也表示質(zhì)疑。案例3：別墅樓頂裝太陽能電池板，后排業(yè)主投訴“有礙觀瞻”，城管部門討論界定是否屬違建上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬科白馬花園小區(qū)里，一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝的太陽能電池板，被后排別墅業(yè)主因電池板過于突兀有礙觀瞻，便以涉嫌違建為由，投訴至城管部門。
城管部門經(jīng)過專題會(huì)的研究討論，最終認(rèn)定：屋頂太陽能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫”，是一種設(shè)施設(shè)備。
結(jié)合以上事件，關(guān)于屋頂光伏電站的“違建”爭議，大多是出于政策模糊、手續(xù)混亂、缺乏規(guī)范，導(dǎo)致正規(guī)安裝的電站無端被扣上違法的帽子，違規(guī)安裝的電站鉆法律空子。
我們要理性地認(rèn)識(shí)到，雖然屋頂光伏電站屬綠色能源范圍，但也應(yīng)該是有條件、符合條件再開發(fā)，而不能因?yàn)槭蔷G色能源而一味地去開發(fā)建設(shè)，這一點(diǎn)在居民項(xiàng)目中尤為重要。
同時(shí)，各省市關(guān)于屋頂安裝光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)守則都是不同的。那么一般而言，在屋頂安裝光伏電站需要哪些材料和條件呢？（以城市為例）
一、房屋所有權(quán)清晰
家庭屋頂?shù)牟⒕W(wǎng)申請(qǐng)需要業(yè)主本人的身份證及房產(chǎn)證，所以這個(gè)房屋的所有權(quán)必須是清晰的;如果是高層屋頂，通常屋頂屬于公共區(qū)域，若想安裝光伏系統(tǒng)，需獲得全體鄰居的同意。
特殊：如果別墅本身不屬于個(gè)人所有，則需簽署一份較長期的租賃期且經(jīng)過產(chǎn)權(quán)人同意。鑒于光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益長達(dá)至少25年，所以目前這種情況主要集中于分布式工商業(yè)項(xiàng)目中。
二、屋頂面積及周邊環(huán)境具有可行性
以5KW光伏電站為例，光伏組件數(shù)量大約為20片，要求屋頂可用面積大于35平方米左右，如果不足，則無法安裝。
除了屋頂本身面積有硬性要求外，房屋的周邊環(huán)境也很重要。陰影遮擋對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)有著極其重要的影響，光伏組件的壽命也與此息息相關(guān)，因此在系統(tǒng)安裝的區(qū)域應(yīng)盡可能避免有障礙物遮擋。
三、屋頂傾斜角度適中
一般來說，屋面的傾斜角度在15°左右屬于適中角度(各地有所不同)，而如果屋頂太過于陡峭，一方面影響安裝施工的難度，造成安裝人員的安全隱患，另一方面，電站在夏季的發(fā)電效率將會(huì)大大減弱，因此適中的屋頂傾斜角也是城市屋頂安裝太陽能電站的重要因素。
四、安裝所需材料：提供有效的身份證。簽署承諾書。在電網(wǎng)人員進(jìn)入現(xiàn)場查看接入條件之前需要準(zhǔn)備：并網(wǎng)申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證、房產(chǎn)證和物業(yè)證明材料(如果是受他人委托辦理，還需要提供身份證和相關(guān)委托書)其實(shí)在鄉(xiāng)村屋頂裝光伏和在城市中安裝光伏所需的要求幾乎是差不多的，唯一不同的是兩者之間的所需要的安裝條件。
小盒子提醒各位業(yè)主，在安裝之前，應(yīng)合法按照當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)則提交必需的材料，避免因投訴、拆除造成的損失。
安裝商也應(yīng)注意，安裝有風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是建造電站前不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。
我們也期望，各地相關(guān)部門能早日完善守則條文，界定概念，提供權(quán)威有效的標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決類似的違建爭議案件。
案例1：自建房裝光伏，電網(wǎng)申請(qǐng)同意，城建城管：我們沒批，不能裝！福建張先生，按正規(guī)流程去當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提交了并網(wǎng)申請(qǐng)，并通過審核同意在自家屋頂（獨(dú)門獨(dú)戶的自建房，有房產(chǎn)證）安裝光伏電站。剛開始建設(shè)，城建和城管部門就上門稱“光伏電站是違建”，他們沒有批準(zhǔn)，就不能安裝，并要求張先生拆除。
當(dāng)?shù)爻墙ê统枪芙o出的解釋是，根據(jù)福建省出臺(tái)的政策，居民屋頂進(jìn)行平改坡，只能安裝琉璃瓦造型。光伏電站屬于違建，不能安裝。
但是在福建省住建廳發(fā)布的《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計(jì)建造一體化導(dǎo)則》，我們并沒有找到不允許在建好的坡屋頂上再建設(shè)其他東西的條文。
而當(dāng)?shù)爻枪芙o出的“讓光伏安裝廠家找領(lǐng)導(dǎo)‘走動(dòng)’一下”的辦法，也是令人咋舌和憤怒。
案例2：小區(qū)公共露臺(tái)私建光伏設(shè)備，手續(xù)是否齊全有效惹爭議
在江西南昌市西湖區(qū)橡樹灣小區(qū)，有業(yè)主在約200平方米的公共露臺(tái)圈搭建光伏發(fā)電設(shè)備，引起其他業(yè)主的強(qiáng)烈不滿。
被投訴業(yè)主向當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)提交了兩份手續(xù)，一份為請(qǐng)求物業(yè)公司、居委會(huì)同意在露臺(tái)安裝太陽能家庭分布系統(tǒng)的申請(qǐng)書，蓋有當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的印章；一份是“光伏發(fā)電勘查聯(lián)系單”，蓋有相關(guān)電力部門的印章。
值得注意的是，其中缺少了物業(yè)同意書。
就這兩份同意建的手續(xù)材料，是否能證明露臺(tái)搭建合法，爭議不斷。其他業(yè)主對(duì)居委會(huì)是否有權(quán)代替所有業(yè)主同意蓋章，也表示質(zhì)疑。案例3：別墅樓頂裝太陽能電池板，后排業(yè)主投訴“有礙觀瞻”，城管部門討論界定是否屬違建上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬科白馬花園小區(qū)里，一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝的太陽能電池板，被后排別墅業(yè)主因電池板過于突兀有礙觀瞻，便以涉嫌違建為由，投訴至城管部門。
城管部門經(jīng)過專題會(huì)的研究討論，最終認(rèn)定：屋頂太陽能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫”，是一種設(shè)施設(shè)備。
結(jié)合以上事件，關(guān)于屋頂光伏電站的“違建”爭議，大多是出于政策模糊、手續(xù)混亂、缺乏規(guī)范，導(dǎo)致正規(guī)安裝的電站無端被扣上違法的帽子，違規(guī)安裝的電站鉆法律空子。
我們要理性地認(rèn)識(shí)到，雖然屋頂光伏電站屬綠色能源范圍，但也應(yīng)該是有條件、符合條件再開發(fā)，而不能因?yàn)槭蔷G色能源而一味地去開發(fā)建設(shè)，這一點(diǎn)在居民項(xiàng)目中尤為重要。
同時(shí)，各省市關(guān)于屋頂安裝光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)守則都是不同的。那么一般而言，在屋頂安裝光伏電站需要哪些材料和條件呢？（以城市為例）
一、房屋所有權(quán)清晰
家庭屋頂?shù)牟⒕W(wǎng)申請(qǐng)需要業(yè)主本人的身份證及房產(chǎn)證，所以這個(gè)房屋的所有權(quán)必須是清晰的;如果是高層屋頂，通常屋頂屬于公共區(qū)域，若想安裝光伏系統(tǒng)，需獲得全體鄰居的同意。
特殊：如果別墅本身不屬于個(gè)人所有，則需簽署一份較長期的租賃期且經(jīng)過產(chǎn)權(quán)人同意。鑒于光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益長達(dá)至少25年，所以目前這種情況主要集中于分布式工商業(yè)項(xiàng)目中。
二、屋頂面積及周邊環(huán)境具有可行性
以5KW光伏電站為例，光伏組件數(shù)量大約為20片，要求屋頂可用面積大于35平方米左右，如果不足，則無法安裝。
除了屋頂本身面積有硬性要求外，房屋的周邊環(huán)境也很重要。陰影遮擋對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)有著極其重要的影響，光伏組件的壽命也與此息息相關(guān)，因此在系統(tǒng)安裝的區(qū)域應(yīng)盡可能避免有障礙物遮擋。
三、屋頂傾斜角度適中
一般來說，屋面的傾斜角度在15°左右屬于適中角度(各地有所不同)，而如果屋頂太過于陡峭，一方面影響安裝施工的難度，造成安裝人員的安全隱患，另一方面，電站在夏季的發(fā)電效率將會(huì)大大減弱，因此適中的屋頂傾斜角也是城市屋頂安裝太陽能電站的重要因素。
四、安裝所需材料：提供有效的身份證。簽署承諾書。在電網(wǎng)人員進(jìn)入現(xiàn)場查看接入條件之前需要準(zhǔn)備：并網(wǎng)申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證、房產(chǎn)證和物業(yè)證明材料(如果是受他人委托辦理，還需要提供身份證和相關(guān)委托書)其實(shí)在鄉(xiāng)村屋頂裝光伏和在城市中安裝光伏所需的要求幾乎是差不多的，唯一不同的是兩者之間的所需要的安裝條件。
小盒子提醒各位業(yè)主，在安裝之前，應(yīng)合法按照當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)則提交必需的材料，避免因投訴、拆除造成的損失。
安裝商也應(yīng)注意，安裝有風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是建造電站前不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。
我們也期望，各地相關(guān)部門能早日完善守則條文，界定概念，提供權(quán)威有效的標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決類似的違建爭議案件。
