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我國分布式光伏市場需求潛力巨大

2019-08-12 13:59  來源:中國經(jīng)濟時報   瀏覽:  

近年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上都走到了世界前列。光伏產(chǎn)業(yè)要想取得更大發(fā)展,突破補貼帶來的各種限制,則需要開拓思路、突破瓶頸。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在近日召開的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上表示,上半年中國光伏新增裝機11.4GW,同比下降53%。其中光伏地面電站新增裝機約6.8GW,同比下降43%,分布式電站新增裝機4.6GW,同比下降62%。為什么會下降?應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求?中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇。

政策因素的影響是主要原因

中國經(jīng)濟時報:在你看來,哪些因素導(dǎo)致了光伏行業(yè)的大幅下滑?

周健奇:我認為,主要是政策因素的影響。2018年5月31日,《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》下發(fā)。核心是在“加快補貼退坡”的大方向下,安排2018年光伏發(fā)電的政府計劃。“降”是主基調(diào)。

首先,降2018年新增規(guī)模的計劃。對于集中式光伏,文件明確:“暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模”,并要求“在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)”;對于分布式光伏,文件明確“安排1000萬千瓦左右規(guī)模”。

其次,降2018年的補貼。自發(fā)文之日起:新投運的集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價補貼降0.05元/度;新投運的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼降0.05元/度,“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)準(zhǔn)。

我們看到,此項通知發(fā)布后,對光伏行業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響,尤其是新增規(guī)模計劃的影響最大。因為,2017年7月28日國家能源局印發(fā)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》曾經(jīng)提出,“光伏發(fā)電主要按照競爭配置和市場自主并舉的方式管理”,并特別提到“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目,不限制建設(shè)規(guī)模,市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)”。

時隔不到一年的時間,新通知就出臺了。2017年,我國光伏發(fā)電新增裝機約53GW,同比增長53%。其中,分布式光伏發(fā)電新增裝機超過19GW,同比增速超過360%。2018年上半年,我國光伏發(fā)電新增裝機的同比增速與2017年同期持平。但2018年全年,我國光伏發(fā)電新增裝機約44GW,同比下降18%。其中,分布式光伏全年新增裝機約21GW,同比增速僅為5%。5月31日下發(fā)的通知類似于“急剎車”,也因此被稱為光伏“5·31”新政。

4月份以來政策漸漸明朗

中國經(jīng)濟時報:你剛才重點提到了“5·31”新政的巨大影響,在你看來,光伏發(fā)電的政策環(huán)境漸漸明朗起于何時?

周健奇:隨著新的光伏補貼、上網(wǎng)規(guī)模的相關(guān)通知從2019年4月份開始陸續(xù)出臺,光伏發(fā)電的政策環(huán)境才漸漸明朗。多個文件的陸續(xù)出臺,逐步明確了2019年光伏發(fā)電的政策環(huán)境。

政策是集中在4月份之后出臺的,政策出齊、政策落實也需要一些時間,這就不難解釋為什么光伏新增裝機在2019年上半年出現(xiàn)了較大幅度的下滑。而且,涉及集中式光伏的相關(guān)政策下發(fā)時間相對較早,除了《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃的通知》等之外,相關(guān)部門還在1月7日下發(fā)了《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。因此,今年上半年的集中式光伏新增裝機的增速降幅要小于分布式。

屋頂光伏未來的空間還很大

中國經(jīng)濟時報:你如何看待下半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求?

周健奇:政策明朗之后,我國光伏發(fā)電的市場需求將在下半年集中釋放。根據(jù)下發(fā)通知的工作安排,新增裝機總量有可能會超過2018年,但也不會超出很多。

所謂恢復(fù)國內(nèi)市場需求,其實是恢復(fù)市場預(yù)期。隨著技術(shù)水平的提升,光伏單位裝機成本較快下降,市場需求是在增長的。此次增速下滑,主要是由于政策“急剎車”影響了市場預(yù)期。整個上半年,市場都處于觀望之中。光伏產(chǎn)業(yè)屬于擁有較好發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè),雖然發(fā)展快但仍處于成長期的起步階段。政策環(huán)境穩(wěn)定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。

此外,我國還需進一步激活分布式光伏市場需求。我國集中式光伏主要布局在光照條件好、空置土地資源較多但人口少的西北部地區(qū),遠離人口密集的電力消費地。集中式光伏可以讓我國成為全球光伏大國,但當(dāng)發(fā)展到一定規(guī)模后就會出現(xiàn)市場瓶頸。如果發(fā)揮生產(chǎn)消費者優(yōu)勢的分布式光伏市場啟動,可有效解決光伏產(chǎn)業(yè)的市場問題。

目前,我國屋頂光伏用戶不足200萬,未來的空間還很大??蓮囊韵?個方面著手。

第一,與煤炭消費占比下降的規(guī)劃對接,有計劃地逐步提高分布式光伏并網(wǎng)總量。

第二,加強對農(nóng)村市場和工商業(yè)市場的綠色宣傳導(dǎo)向,推進新時代的新能源電氣化進程。

第三,提升以分布式光伏為代表的新能源基礎(chǔ)設(shè)施水平,重點在于加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市老舊電網(wǎng)改造的投資力度,并將農(nóng)村貧困地區(qū)屋頂加固作為光伏扶貧的一項內(nèi)容。

第四,立足分布式光伏的生產(chǎn)消費者特征,主要從分布式光伏扶貧、傳統(tǒng)企業(yè)利用閑置資源和富余人員向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、降低工商業(yè)企業(yè)電價三個方向,鼓勵并調(diào)動各地方激發(fā)本地市場潛能的積極性。

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