中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)入下沉(重點(diǎn))督察階段，8組已轉(zhuǎn)辦群眾信訪件6459件
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)。
依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)美麗中國的重要保障。去年，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，主要職責(zé)是起草法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司別濤司長、王開宇副司長向大家介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部工作。
一、第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)展順利
根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，以朱之鑫、黃龍?jiān)?、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平任組長的8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，已分別進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省(市)和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。
這次督察總的要求是“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。對(duì)6個(gè)省(市)的督察，原則仍按照“省級(jí)層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔”三個(gè)階段開展工作。對(duì)兩家中央企業(yè)的督察，原則按照“綜合督察、重點(diǎn)督察、分析匯總”三個(gè)階段開展工作。其中，綜合督察主要聚焦集團(tuán)公司在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及履行污染防治主體責(zé)任等方面的問題;重點(diǎn)督察階段主要是分總部組和下沉組調(diào)查核實(shí)前期梳理的重點(diǎn)問題線索，詳細(xì)核查有關(guān)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況及其存在的問題，并做到“見事見人見責(zé)任”?？紤]到中央企業(yè)所屬企業(yè)“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，還專門安排現(xiàn)場組開展機(jī)動(dòng)式督察。
目前，8個(gè)督察組均已完成督察進(jìn)駐，進(jìn)入下沉督察或重點(diǎn)督察階段。截至2019年7月25日20時(shí)，8個(gè)督察組共向被督察對(duì)象轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報(bào)6459件。
二、上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2019年上半年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2019年1-6月，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.1%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%;二氧化硫(SO2)濃度為12微克/立方米，同比下降14.3%;臭氧(O3)濃度為143微克/立方米，同比持平。北京市1-6月，優(yōu)良天數(shù)比例為62.4%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降13.2%。
全國地表水國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水體比例為74.5%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為4.3%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，長江流域水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例為90.4%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放總量仍處高位，污染防治工作不能有絲毫松懈。下半年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，繼續(xù)深入實(shí)施污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)
為貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”的指示精神，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)于2019年7月19日正式上線，域名為ceett.org.cn。
平臺(tái)將圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需求，堅(jiān)持線上咨詢與線下服務(wù)互動(dòng)、公益支持與市場機(jī)制結(jié)合、開放共享與供需對(duì)接統(tǒng)籌三項(xiàng)運(yùn)行原則，充分利用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要科技成果，根據(jù)各級(jí)政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，提供專業(yè)化、定制化的技術(shù)服務(wù)。
平臺(tái)一期數(shù)據(jù)庫收錄了近4000項(xiàng)污染防治與環(huán)境管理技術(shù)，其中，水污染防治技術(shù)1930項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)648項(xiàng)、大氣污染防治技術(shù)337項(xiàng)、固體廢物處理處置技術(shù)174項(xiàng)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)167項(xiàng)、環(huán)境政策管理研究118項(xiàng)、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)99項(xiàng)、資源化與綜合利用技術(shù)72項(xiàng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)65項(xiàng)、噪聲污染控制技術(shù)21項(xiàng)、核安全與放射性污染防治技術(shù)12項(xiàng)。平臺(tái)匯集各方面專家1000余位，涵蓋水、氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)域，作為平臺(tái)內(nèi)部工作團(tuán)隊(duì)提供線下技術(shù)服務(wù)。
下面，請(qǐng)別濤司長介紹情況。
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，全國辦理案件424件
別濤：新聞界的各位朋友，大家上午好!剛才劉司長說了上次見面已經(jīng)過去兩年，各位別來無恙。
我謹(jǐn)代表新組建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，對(duì)各位朋友長期以來對(duì)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作給予的關(guān)心和支持表示由衷的感謝。借此機(jī)會(huì)我向大家簡要介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的最新進(jìn)展。
近年來，特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得新的進(jìn)展。我向大家介紹三方面的情況。
第一，加快立法步伐，推動(dòng)完善最嚴(yán)密的法制體系，分三個(gè)層面：法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。
一是法律層面，涉及六部法律。配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部新的法律，填補(bǔ)土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案，已報(bào)國務(wù)院審議通過后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。上月底，全國人大常委會(huì)已進(jìn)行初次審議。修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中涉及機(jī)構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革帶來的許可資質(zhì)管理相關(guān)條款。配合開展《長江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。
二是法規(guī)層面，涉及四部法規(guī)。配合原國務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī)，已向國務(wù)院報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，修訂了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。目前正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。
三是規(guī)章層面，涉及十二件規(guī)章。已經(jīng)制定出臺(tái)了九件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等方面的規(guī)章，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等三件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì)審議程序，即將發(fā)布。
迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共計(jì)13部，行政法規(guī)共計(jì)30部，如果大家需要，可以在會(huì)后給大家提供一個(gè)清單，供大家參考或者工作中選用查閱。
此外，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，對(duì)報(bào)送黨中央、國務(wù)院的有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，涉及生態(tài)文明體制改革、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面重要的行政規(guī)范性文件，都按要求開展合法性審核。此外，自2016年以來，還完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場公平競爭等方面的問題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。
第二，標(biāo)準(zhǔn)方面的工作，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分六個(gè)方面：
一是氣的方面，為支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)布了固定源無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)以及輕型汽車(國六)等11項(xiàng)移動(dòng)源相關(guān)涉氣標(biāo)準(zhǔn)，涉氣標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)14項(xiàng)。
二是水的方面，發(fā)布了船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等18項(xiàng)涉水標(biāo)準(zhǔn)。
三是土的方面，發(fā)布了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)涉土標(biāo)準(zhǔn)。
四是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)方面，為支持排污許可制實(shí)施，制定發(fā)布了40項(xiàng)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，18項(xiàng)企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，5項(xiàng)可行技術(shù)指南，配合排污許可管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)63項(xiàng)。為支撐環(huán)境監(jiān)測工作，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，制定發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)。
五是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作方面，為夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，制定發(fā)布了國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則等3項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
六是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估方面，組織開展了陶瓷、煉焦、鋁等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作。借此向大家報(bào)告一個(gè)數(shù)字，迄今為止，國家層面有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2011項(xiàng)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家層面和地方層面，我這里說的是國家層面。國家層面標(biāo)準(zhǔn)分為五類：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括氣、水、土等領(lǐng)域，是17項(xiàng)，排放類標(biāo)準(zhǔn)是186項(xiàng)，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
第三，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要改革部署，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地，分兩方面給大家報(bào)告：一是實(shí)踐方面，二是制度建設(shè)方面。
一是在各地的實(shí)踐方面?，F(xiàn)在全國31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已按照黨中央、國務(wù)院的要求印發(fā)了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案，還有126個(gè)市級(jí)單位印發(fā)了市地級(jí)的改革實(shí)施方案，各地還制定發(fā)布了涉及生態(tài)環(huán)境賠償?shù)拇枭坛绦?、調(diào)查程序、賠償資金的管理、修復(fù)方案的監(jiān)督等相關(guān)配套文件90余件。
2018年1月全面試行以來，全國共辦理案件424件，這些案件中涉及的金額是10億元左右，已經(jīng)辦結(jié)206件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
結(jié)案的方式根據(jù)中央改革方案規(guī)定有兩種：一種磋商，一種訴訟。以磋商結(jié)案的方式在206件中是186件，占結(jié)案總數(shù)的90%以上，磋商的比例要遠(yuǎn)大于訴訟。
二是賠償制度改革的立法保障方面，在新出臺(tái)的《土壤污染防治法》增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定。今年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》也將生態(tài)環(huán)境賠償制度的實(shí)施納入督察范圍，規(guī)定對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，督察組移送所在地的省、自治區(qū)、直轄市政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。
以上是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的重點(diǎn)工作進(jìn)展，下一步我們將著力加強(qiáng)三方面的工作。
一是立法方面，將繼續(xù)堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章體系。
二是繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。
三是繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動(dòng)各地方加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署在全國落地見效。
我先給大家簡要報(bào)告到這，下面我愿意和王開宇副司長回答各位關(guān)心的問題，謝謝大家。
劉友賓：謝謝別司長，下面歡迎大家提問。
七方面制度措施確保地方黨委政府及其部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：新《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但政府如何依法擔(dān)責(zé)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問在立法層面如何保障環(huán)境責(zé)任的落實(shí)?
別濤：我來回答一下這個(gè)問題，謝謝您關(guān)心環(huán)保法中一項(xiàng)重要的制度規(guī)定，就是環(huán)境責(zé)任的歸屬、承擔(dān)及其監(jiān)督。
2014年修改、2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法，作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定。環(huán)保法第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了確保地方政府切實(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是污染防治法律，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等，還有相關(guān)的黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，例如《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等，規(guī)定了一系列監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施，主要涉及7個(gè)方面。
一是實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度。
二是實(shí)行向人大報(bào)告環(huán)保工作進(jìn)展，接受人大監(jiān)督的制度。
三是限期達(dá)標(biāo)制度。法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到規(guī)定的要求，地方政府應(yīng)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向社會(huì)公開。
四是約談制度。對(duì)超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)向社會(huì)公開。
五是區(qū)域限批制度。為了監(jiān)督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法律規(guī)定對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
六是法律責(zé)任制度，包括未能履職盡責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人員，包括生態(tài)環(huán)境部門工作人員，未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。
七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式作出的一個(gè)系統(tǒng)全面的規(guī)定，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要制度措施。謝謝!
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展不平衡，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出
中國青年報(bào)記者：請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展如何?還存在哪些問題?下一步將開展哪些工作?有哪些試點(diǎn)開展比較好的地區(qū)，可否舉例說明?
別濤：我很高興這位記者關(guān)心生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及其改革，這是一項(xiàng)探索性的制度，說探索改革，是針對(duì)現(xiàn)行的損害賠償制度。大家知道企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定是承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任：如果造成人身傷害，要依法承擔(dān)對(duì)人身傷害賠償責(zé)任;如果造成財(cái)產(chǎn)損害，要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任;對(duì)生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償責(zé)任，沒有明確的規(guī)定。中央提出這個(gè)改革要求，就是要在現(xiàn)有人身賠償、財(cái)產(chǎn)賠償之上加大賠償?shù)牧Χ龋胄碌母拍?，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。
根據(jù)中央改革規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害包括三類內(nèi)容：一是因?yàn)槲廴经h(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致環(huán)境要素?fù)p害;二是造成動(dòng)物植物微生物等生物要素的損害;三是上述環(huán)境要素、生物要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的損害。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過鑒定評(píng)估之后，政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起索賠，要求責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
對(duì)于這項(xiàng)新的責(zé)任，需要探索、需要改革，所以2016年開始在部分地區(qū)試點(diǎn)，2018年開始在全國推行這項(xiàng)工作。近兩年來的改革試行進(jìn)展情況，我借這個(gè)機(jī)會(huì)從以下五個(gè)方面給大家補(bǔ)充報(bào)告一下：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了此項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實(shí)施方案，另有126個(gè)市(區(qū)、縣)印發(fā)了本地實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。
二是以案例實(shí)踐推進(jìn)改革。各地辦理案件424件，涉案金額約10億元;辦結(jié)206件，其中以磋商方式結(jié)案186件。
三是積極推進(jìn)相關(guān)立法。去年通過的《土壤污染防治法》中第96條已有相關(guān)規(guī)定，我們積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任編等法律。
四是納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。今年6月中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定：對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。
五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，包括《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》等技術(shù)方法;與司法部聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》和《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》;最高法出臺(tái)了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定等。
目前這個(gè)方面存在一些困難和問題，我也跟大家交流一下：一是各地進(jìn)展不平衡，辦案數(shù)前十名的省份實(shí)踐案例數(shù)量占全國總數(shù)的82%，反過來說有相當(dāng)一部分省份辦的案子很少，需要積極推動(dòng);二是部分地方認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)力度不足，人員、能力欠缺;三是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。
下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是聯(lián)合有關(guān)部門加大推動(dòng)力度;二是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題;三是強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系建設(shè);四是繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評(píng)價(jià);五是推動(dòng)相關(guān)立法和配套政策措施出臺(tái)。
剛才您說比較關(guān)注案例，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出，這些地方的案例有些特點(diǎn)，值得關(guān)注。
重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍和政府管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域改革工作的督導(dǎo)考核，已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件93件，是全國辦理案例最多的省份。已實(shí)施修復(fù)的23件，其中，修復(fù)污染受損土地35.2萬平方米。
江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案，經(jīng)泰州市中級(jí)人民法院一審和江蘇省高級(jí)人民法院二審，判令海德公司賠償環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5482.85萬元。該案是首例省級(jí)政府作為單獨(dú)原告的案件，被最高人民法院、中央電視臺(tái)評(píng)為“2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。
浙江對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情形，積極探索創(chuàng)新，開展了23起替代修復(fù)案例。例如，2018年11月，浙江紹興某違法排放大氣污染物案中，紹興市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)展開磋商達(dá)成賠償修復(fù)協(xié)議，并進(jìn)行司法確認(rèn)。至今年1月，企業(yè)已在當(dāng)?shù)亟ǔ梢粋€(gè)生態(tài)公園，改善環(huán)境質(zhì)量。
貴州辦理的息烽大鷹田違法傾倒廢渣案，是全國首例開展磋商的案件，也是首起經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)案并完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，取得良好的社會(huì)效果，也為相關(guān)制度的建立提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
十九大以來完成《土壤污染防治法》等10部環(huán)保法律法規(guī)制修訂工作
封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)介紹近年來環(huán)保法律法規(guī)制修訂進(jìn)展情況。有哪些法律法規(guī)正在起草?近期會(huì)出臺(tái)哪些法律法規(guī)?正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法和長江保護(hù)法各有哪些亮點(diǎn)?
別濤：我很愿意回答你的問題，因?yàn)檫@是我的本行。關(guān)于立法的近期進(jìn)展，我想從3個(gè)方面跟你介紹，第一是已經(jīng)完成的，第二是正在進(jìn)行的，第三是我們正在研究之中的。
第一是已經(jīng)完成的。十九大以來，生態(tài)環(huán)境部門全力配合立法機(jī)關(guān)，已經(jīng)完成了10部法律法規(guī)制修訂工作。我把名字跟你報(bào)一下。
一是出臺(tái)了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部法律，制定了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。二是完成了機(jī)構(gòu)改革所涉及的《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《防沙治沙法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等5部法律中有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責(zé)條款的修改工作。三是完成落實(shí)“放管服”改革要求涉及的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì))和《環(huán)境噪聲污染防治法》(取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收許可)等兩部法律有關(guān)條款的修改工作。
以上是已經(jīng)完成了的10部法律法規(guī)的制修訂工作。
第二是正在進(jìn)行的。一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。去年原環(huán)境保護(hù)部報(bào)送國務(wù)院，國務(wù)院今年6月份完成審議之后提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。全國人大常委會(huì)今年6月份進(jìn)行了初次審議?，F(xiàn)在正在向社會(huì)公開征求意見。大家關(guān)注的也可以跟蹤一下，有意見也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)向全國人大常委會(huì)反映，也可以跟我們反映。
二是《長江保護(hù)法》的制定。這是一部很重要的法律，總書記很關(guān)心，中央有關(guān)文件也有明確規(guī)定。這部法律是由全國人大環(huán)資委牽頭起草的，目前正在抓緊進(jìn)行中。計(jì)劃今年底之前要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
三是排污許可管理?xiàng)l例的制定。根據(jù)中央的改革要求，原環(huán)境保護(hù)部去年向司法部報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例(草案)，目前正在配合司法部修改審查。
第三是正在開展研究的。涉及5部法律和法規(guī)。一是《海洋環(huán)境保護(hù)法》正在研究修改。大家知道去年全國人大常委會(huì)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》組織執(zhí)法檢查，明確提出要研究修改。
二是《環(huán)境噪聲污染防治法》正在研究修訂。這部法是1996年公布的，有23年時(shí)間沒有全面修改，也沒有一個(gè)配套的法規(guī)。這部法是明顯落伍的，實(shí)施中出現(xiàn)了很多問題。
另外還有3個(gè)比較重要的行政法規(guī)：一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例;二是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例;三是放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例。前兩個(gè)是新制定的，后一個(gè)是修訂的。
關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的進(jìn)展和亮點(diǎn)，我前面說到今年6月份全國人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了一審。目前的草案中，我覺得有5個(gè)方面可以稱為亮點(diǎn)和比較關(guān)注的問題。
一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。例如引入信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并予以公示。明確國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固體廢物防治制度，包括強(qiáng)化固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，補(bǔ)充完善固體廢物產(chǎn)生單位排污許可的義務(wù)要求等。
三是健全生活垃圾污染防治制度。最近部分地方出臺(tái)了生活垃圾管理方面的立法，有的地方正在制定。目前的草案明確提出生活垃圾的分類制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理制度，同時(shí)還針對(duì)大中建筑垃圾、快遞包裝垃圾、餐廚垃圾等作出新的、有針對(duì)性的規(guī)定。
四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治規(guī)定。比如，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，引入危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
五是加大對(duì)違法行為的處罰力度。大家知道最近有幾部法律對(duì)法律責(zé)任要求是比較嚴(yán)厲的，例如《疫苗管理法》，提出了非常嚴(yán)厲的有創(chuàng)新性的處罰措施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂時(shí)，我們也借鑒引入相關(guān)的機(jī)制。這是固體法幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。
關(guān)于《長江保護(hù)法》，剛才也說了?？倳?016年在重慶提出，要生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。去年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)通過的決定，也提出了要加快制定長江保護(hù)法。去年4月份總書記在湖北武漢視察中，對(duì)長江保護(hù)相關(guān)工作提出了具體要求。目前，全國人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動(dòng)這項(xiàng)立法工作，已經(jīng)開展多次調(diào)研、論證，相關(guān)稿子正在形成和完善中。我愿意在此報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門比較關(guān)注的幾個(gè)問題。
大家知道長江保護(hù)涉及水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，我們關(guān)注水污染的防治、水質(zhì)量的改善、水生態(tài)的保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)的防范和水安全的保障，特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提出相應(yīng)的條款，向全國人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。我們將進(jìn)一步配合環(huán)資委做好相關(guān)工作。
我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家報(bào)告一個(gè)精神。全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書于今年6月6日在江蘇蘇州召開的長江保護(hù)法立法座談會(huì)上做了重要講話，對(duì)長江保護(hù)法的制定有很重要的指導(dǎo)意義。
栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)制定長江保護(hù)法的重要性、緊迫性，扎實(shí)做好立法工作，讓長江保護(hù)有法可依，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供法律支撐。
栗戰(zhàn)書委員長對(duì)立法提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見。他說長江保護(hù)法是一部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。在立法中要找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)。委員長說到了8個(gè)重點(diǎn)：
一是明確立法目的和法律適用范圍，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排各項(xiàng)制度，把最基本最重要的制度用法律形式規(guī)范和確立下來。三是統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用，避免盲目過度開發(fā)和無序建設(shè)。四是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取有效措施加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。五是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。六是加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保飲用水絕對(duì)安全。七是建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制，形成修復(fù)保護(hù)發(fā)展的工作合力。八是規(guī)定更嚴(yán)格更嚴(yán)密的法律責(zé)任，依法嚴(yán)懲違反法律規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全力配合全國人大環(huán)資委做好研究、論證、起草工作，推動(dòng)制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的長江保護(hù)法。謝謝。
長江經(jīng)濟(jì)帶7省(市)自查核實(shí)692家“三磷”企業(yè)，四成存在生態(tài)環(huán)境問題
澎湃新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)介紹一下長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)進(jìn)展、成效情況。存在哪些問題?對(duì)于磷石膏整治生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作?
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視長江保護(hù)修復(fù)工作，“三磷”排查整治是長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為做好這項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境部制定了《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》，明確了“查問題、定方案、校清單、督進(jìn)展、核成效”5個(gè)階段的整體任務(wù)安排。
目前“三磷”專項(xiàng)涉及的湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、江蘇等7省(市)均已完成地方自查工作，建立了“三磷”企業(yè)基礎(chǔ)信息庫和問題庫。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還在第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督中抽查了部分省市“三磷”專項(xiàng)開展情況和企業(yè)環(huán)境守法情況。
經(jīng)各地自查核實(shí)，目前共存在692家(個(gè))“三磷”企業(yè)(礦、庫)，其中275家(個(gè))存在生態(tài)環(huán)境問題，占企業(yè)總數(shù)的40%。這些問題主要表現(xiàn)為四個(gè)“不完善”、兩項(xiàng)“不規(guī)范”。四個(gè)“不完善”，即雨污分流設(shè)施不完善，揚(yáng)塵等無組織排放污染防治措施不完善，事故應(yīng)急設(shè)施管理不完善，危險(xiǎn)廢物貯存管理不完善;兩項(xiàng)“不規(guī)范”，即磷石膏庫地下水監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范，廠區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范。
下一步，我們將重點(diǎn)開展以下三項(xiàng)工作，切實(shí)做好長江“三磷”專項(xiàng)排查整治。
一是加強(qiáng)組織調(diào)度。督促地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)地方自查情況，梳理重點(diǎn)問題，制定整改方案，拉條掛賬，逐一銷號(hào)。
二是做好培訓(xùn)指導(dǎo)。由各技術(shù)單位按照企業(yè)類型進(jìn)行分領(lǐng)域包干，選取典型企業(yè)，進(jìn)行“解剖麻雀式”指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)制定“一企一策”整改方案。同時(shí)，在每個(gè)階段任務(wù)開始前，對(duì)各地執(zhí)法人員和企業(yè)分階段開展專項(xiàng)培訓(xùn)。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方依法查處，抓緊整改，并開展督辦，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，適時(shí)通過約談督辦方式，督促地方按期完成任務(wù)。
2018年生態(tài)環(huán)境部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2574件，是2013年的3.7倍
光明日?qǐng)?bào)記者：去年生態(tài)環(huán)境部與最高檢等部門簽署協(xié)議在污染防治方面開展相關(guān)合作，請(qǐng)問都在哪些領(lǐng)域開展了合作?進(jìn)展情況如何?最高檢今年年初發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部配合最高檢開展了哪些工作?
別濤：謝謝您關(guān)注這個(gè)問題，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)司法機(jī)關(guān)都在積極主動(dòng)地進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作。作為最高司法機(jī)關(guān)，最高人民檢察院在這方面做了積極的探索和實(shí)踐，我們表示高度贊賞。
近年最高檢不止出臺(tái)了這個(gè)文件。根據(jù)我們了解，2018年最高人民檢察院先后出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》。今年，最高檢又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。最高檢黨組多次召開會(huì)議研究支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并且在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中成立了專門機(jī)構(gòu)。最高檢黨組召開會(huì)議專門討論環(huán)保問題，李干杰部長應(yīng)張軍檢察長的邀請(qǐng)做了專題介紹，而且我們專門簽署了合作協(xié)議。
對(duì)于最高檢對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視和支持，我們高度贊賞、積極配合，落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法(簡稱“兩法”)銜接制度，打擊環(huán)境污染犯罪。近年來在“兩法”銜接方面，我們所做的工作可以用“六個(gè)共同”來概括。
一是共同做好頂層設(shè)計(jì)。2018年最高檢與生態(tài)環(huán)境部互動(dòng)頻繁，最高檢召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)李干杰部長參會(huì)，雙方達(dá)成加強(qiáng)協(xié)作配合、共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要共識(shí)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部就互派干部進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉簽署了合作協(xié)議，目前互派首批骨干人員已經(jīng)到位。
二是共同完善司法解釋。近年來生態(tài)環(huán)境部3次配合“兩高”修改完善關(guān)于環(huán)境污染犯罪的司法解釋，相關(guān)規(guī)定日益細(xì)化，解決基層環(huán)保執(zhí)法人員在辦理案件過程中很多難題和困惑，解決具體問題，為打擊環(huán)境犯罪、支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)起到促進(jìn)作用。
三是共同構(gòu)建銜接機(jī)制。2017年以來生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合或者會(huì)同最高檢、公安部等部門，先后出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》等一系列重要規(guī)范性文件，完善了“兩法”的銜接機(jī)制。
四是共同辦理大案要案。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)西安、臨汾等地方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等具有影響的案件進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場督辦，辦成了具有典型、示范意義的指導(dǎo)性案例，起到強(qiáng)烈的震懾性作用。這些案例專門做了全國性通報(bào)。
五是共同實(shí)施掛牌督辦。2015年以來，聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)安徽長江安徽池州段污染環(huán)境案等9起案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，督促地方在較短時(shí)間內(nèi)查明案情。
六是共同組織交流培訓(xùn)。自2016年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部每年舉行“兩法”銜接專業(yè)培訓(xùn)班，已經(jīng)形成了三部門的交流和業(yè)務(wù)的信息分享平臺(tái)。
以上合作取得明顯成效，“兩法”銜接打擊犯罪效果顯著。以2018年為例，全國生態(tài)環(huán)境部門向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2574件，是“兩高”2013年發(fā)布關(guān)于環(huán)境污染犯罪司法解釋時(shí)的3.7倍。2018年全國檢察機(jī)關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪15095人，比2017年上升了51.5%;起訴42195人，比2017年上升了21%，這些數(shù)字來自于最高檢的工作報(bào)告，是相當(dāng)權(quán)威的。謝謝。
2020年年底前推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地“劃、立、治”
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，生態(tài)環(huán)境部等五部委上半年聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，請(qǐng)問地下水污染防治工作進(jìn)展如何?還存在哪些問題?治理重點(diǎn)是什么?
劉友賓：地下水污染防治工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面。生態(tài)環(huán)境部組建以后，按照“三定”方案賦予的職責(zé)，把地下水污染防治工作擺上重要議事日程，主要開展了以下工作：
一是完善政策法規(guī)體系。今年3月聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，明確了地下水污染防治的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。方案提出，到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，到2025年，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制，到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。不斷完善地下水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》，啟動(dòng)《地下水環(huán)境狀況調(diào)查》《廢棄井封井回填》等技術(shù)指南編寫工作。
二是開展試點(diǎn)示范。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)自然資源部、水利部等部門，推進(jìn)部委間合作共享。在多個(gè)地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)，推進(jìn)全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。初步完成國家地下水污染防治專家?guī)旖ㄔO(shè)。
地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性，我國地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，地下水環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立，監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱，科技支撐和投入不足。
下一步，我們將扎實(shí)推進(jìn)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”地下水污染防治工作任務(wù)。
“一保”是保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。2020年底前，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地“劃、立、治”等重點(diǎn)工作。以“千噸萬人”地下水型飲用水水源為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地下水飲用水水源排查整治工作。
“二建”是建立完善地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。
“三協(xié)同”是協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治工作。構(gòu)建地表水—地下水—土壤保護(hù)的管理和技術(shù)體系，整體保護(hù)和恢復(fù)水土生態(tài)功能。
“四落實(shí)”是落實(shí)“水十條”確定的四項(xiàng)地下水污染防治重點(diǎn)任務(wù)，即開展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分批開展試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的管理、技術(shù)、工程模式，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。
1973年至今我國顆粒物標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了20-30倍
中國經(jīng)營報(bào)記者：我們聽到有一些企業(yè)反映排放標(biāo)準(zhǔn)問題，認(rèn)為隨著排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來負(fù)擔(dān)和壓力，增加生產(chǎn)成本。但從生態(tài)環(huán)保的角度來看，排放標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)增大環(huán)境壓力。請(qǐng)問您對(duì)此怎么看?如何平衡二者的關(guān)系?
王開宇：一般來說一個(gè)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度，實(shí)際上是跟這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)?？傮w上說，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的控制水平與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高，一方面人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期望在不斷提高;另一方面，工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車數(shù)量和規(guī)模都在不斷加大，污染物排放量也在不斷增多。這種情況下，環(huán)境壓力也在不斷加大。因此，適時(shí)加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保要求，是社會(huì)發(fā)展的必然。
以大氣污染控制舉例來說，環(huán)保工作從1973年開始，顆粒物的控制要求，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)加嚴(yán)了20-30倍，氮氧化物和二氧化硫的控制要求加嚴(yán)了10倍左右。正因?yàn)椴捎昧诉@些措施，我國才能在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可控的。加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)或者制定排放標(biāo)準(zhǔn)的過程中，最重要的就是要平衡好成本和效益的關(guān)系，也就是要付出多少經(jīng)濟(jì)代價(jià)來獲得什么樣的環(huán)境效益，這是必須平衡好的。這個(gè)問題的本質(zhì)，就是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。
按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求，生態(tài)環(huán)境部要根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件來制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為例，我們?cè)趯?shí)際工作過程中，需要結(jié)合國家環(huán)境形勢和產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對(duì)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污情況、治理技術(shù)發(fā)展水平，及全行業(yè)達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所要付出的成本包括管理成本等進(jìn)行綜合分析，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)過程中，我們還要廣泛征求各方面的意見，包括征求有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的意見，我們希望標(biāo)準(zhǔn)能夠在充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的情況下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。
現(xiàn)階段，最重要的問題還是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題。下一步，一是要抓好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)有效執(zhí)行。二是要推動(dòng)地方因地制宜制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地區(qū)差異性和標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。要加強(qiáng)對(duì)地方制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則。三是要開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作，要綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間長短、污染物分擔(dān)率等因素，選擇一些重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或綜合標(biāo)準(zhǔn)開展這項(xiàng)工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的結(jié)果適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。
全面達(dá)到超低排放的A級(jí)企業(yè)，今冬遇重污染不要求其停限產(chǎn)
路透社記者：近日有媒體報(bào)道，今年冬季中國將繼續(xù)加嚴(yán)對(duì)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)限制。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的高管表示，政府應(yīng)采取更公平的措施，保護(hù)和支持那些環(huán)境清潔和技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵制造商。請(qǐng)問您對(duì)此怎么看?今年冬季生態(tài)環(huán)境部對(duì)鋼鐵企業(yè)將采取哪些政策舉措?
劉友賓：近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。剛才向大家通報(bào)了今年上半年全國空氣質(zhì)量變化情況，應(yīng)該說總體上也是處于穩(wěn)步改善的趨勢。但進(jìn)入秋冬季，受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，導(dǎo)致一些地方重污染天氣頻發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。
今年冬季，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應(yīng)對(duì)，努力讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持依法減排、科學(xué)減排、精準(zhǔn)減排，生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。地方對(duì)冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的，按照地方法規(guī)執(zhí)行。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造。這是推動(dòng)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各鋼鐵企業(yè)積極行動(dòng)，正在開展超低排放改造。我們相信，鋼鐵企業(yè)的大氣污染物排放量會(huì)大幅度下降，為解決空氣污染做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
根據(jù)《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。
為指導(dǎo)各地做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，目前生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南，擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運(yùn)輸方式等環(huán)保績效水平將企業(yè)分為A、B、C三類，分別采取不同重污染預(yù)警等級(jí)應(yīng)對(duì)措施和力度，提前告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，在保障公眾身體健康的同時(shí)，最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。
生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，這類企業(yè)在今年冬季重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施，樹立標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)江淮汽車開出1.7億元罰單，涉案企業(yè)已繳納罰款
南方周末記者：近期江淮汽車涉嫌OBD造假，被給予了1.7億元的罰款，創(chuàng)下車企環(huán)保罰單最高紀(jì)錄，我們想問一下根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，這次處罰的依據(jù)是什么?謝謝。
別濤：我們也注意到媒體對(duì)這個(gè)案子的報(bào)道，也調(diào)取了案件相關(guān)文書。北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)機(jī)動(dòng)車排放從源頭上加強(qiáng)控制，對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部是支持的。大家知道，北京市為了控制大氣污染，降低PM2.5的濃度，實(shí)施了一系列重要措施，如控煤、限車等。北京市大氣顆粒物污染源解析顯示，機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率是很高的，所以對(duì)在用機(jī)動(dòng)車及新生產(chǎn)、新銷售的機(jī)動(dòng)車都要加強(qiáng)監(jiān)管。
據(jù)了解，北京市生態(tài)環(huán)境局最近在依法開展的新車一致性檢查中，對(duì)安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)銷售的江淮牌特定型號(hào)車輛進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)抽檢車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD系統(tǒng))功能性檢測不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
北京市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，上述行為屬于《大氣污染防治法》規(guī)定的，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)污染控制裝置以次充好、冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售的行為?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格之后方可出廠銷售。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)車載診斷系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，因此，依據(jù)《大氣污染防治法》第109條第二款的規(guī)定，對(duì)江淮公司作出相應(yīng)處罰，確定了1.7億元的罰款數(shù)額。
據(jù)我們所知，涉案企業(yè)已經(jīng)繳納了罰款。該案后續(xù)是否有進(jìn)一步的行政復(fù)議或者訴訟，我們也將持續(xù)跟蹤。
七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已全部掛牌成立
中國日?qǐng)?bào)記者：機(jī)構(gòu)改革將七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局劃歸生態(tài)環(huán)境部，大家對(duì)這些機(jī)構(gòu)還有一些陌生，請(qǐng)問七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局主要職責(zé)是什么?主要發(fā)揮哪些作用?
劉友賓：組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和習(xí)近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上重要講話的具體舉措，也是對(duì)中央部署的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步深化。
長期以來，流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，對(duì)流域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成較大制約。
組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，切實(shí)按流域海域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，將有利于遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，有利于解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制突出問題，有利于形成流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)的新格局，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
根據(jù)中央編辦批復(fù)，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，具體包括：組織編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃，參與編制生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，提出流域納污能力和限制排污總量，承擔(dān)流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、重大水污染糾紛調(diào)處、重特大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置等工作。
此外，海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局還承擔(dān)所轄海域內(nèi)，組織擬訂海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，排海污染物總量控制、陸源污染物排海監(jiān)督等工作。
在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，有五大戰(zhàn)役涉水涉海，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局的組建，將為進(jìn)一步加強(qiáng)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。
剛才您提到對(duì)這些新機(jī)構(gòu)還有些陌生，但我可以非常高興地告訴大家，目前，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已經(jīng)全部掛牌成立，新戰(zhàn)友已經(jīng)和我們一起并肩走向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一線，將在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮越來越大的作用。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝!
