經歷過去兩年的爆發(fā)式增長之后，2018年光伏市場是否還能保持高速增長備受關注。光伏產業(yè)作為一個投資規(guī)模大、帶動作用強、溢出效應明顯的新興產業(yè)，政府在其發(fā)展中扮演著重要角色。近日，工信部官網公布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》(以下簡稱《規(guī)范》)，進一步提高光伏制造行業(yè)門檻，并要求嚴格控制新上單純擴大產能的光伏項目。

上一輪光伏產能過剩帶來的教訓還記憶猶新。2009年-2011年，在全球光伏市場，特別是歐洲光伏市場的拉動下，得到地方政府支持的光伏企業(yè)爭相激進擴張，導致行業(yè)產能嚴重過剩。2012年，號稱我國最大的光伏企業(yè)——無錫尚德負債數(shù)百億元瀕臨破產。

2013年7月，國務院出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，為光伏產業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。為提高產業(yè)整體競爭力，政府又出臺了一系列光伏產業(yè)準入規(guī)制政策，其中，工信部于2013年10月發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，2015年對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》做了修訂，并發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》，此次發(fā)布的版本是第三次修訂。

《規(guī)范》指出，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其它新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

《規(guī)范》指出，光伏制造企業(yè)按產品類型應分別滿足以下要求：1.多晶硅項目每期規(guī)模不低于3000噸/年;2.硅錠年產能不低于1000噸;3.硅棒年產能不低于1000噸;4.硅片年產能不低于5000萬片;5.晶硅電池年產能不低于200MWp;6.晶硅電池組件年產能不低于200MWp;7.薄膜電池組件年產能不低于50MWp;8.逆變器年產能不低于200MWp(微型逆變器不低于10MWp)。

由于國內光伏分布式市場加速擴大、國外新興市場快速崛起等多重因素作用，自2016年以來，我國光伏產業(yè)迎來新一輪爆發(fā)式增長。目前，通威、協(xié)鑫、中環(huán)、隆基等光伏巨頭都在加速擴充產能。比如通威，去年宣布了超300億元的投資計劃。今年1月，隆基公布了三年擴張計劃，在2017年底硅片產能15GW的基礎上，力爭單晶硅片產能2018年底達到28GW，2020年底達到45GW。行業(yè)中等體量的東方日升(300118，股吧)繼去年底80億元擴產計劃宣布后，新一輪20億元的協(xié)議已經簽訂。

不難看出，隨著光伏產能的持續(xù)釋放，以及國際、國內新增市場規(guī)模增速放緩，我國光伏市場存在供需失衡的風險。特別需要指出的是，今后一段時間，受貿易保護影響，光伏“走出去”前景不容樂觀。近年來，我國光伏產業(yè)發(fā)展快速，已經成為部分國家貿易保護所針對的主要產品。新一輪貿易調查更加關注中國企業(yè)，貿易摩擦頻發(fā)，阻礙了我國光伏“走出去”的步伐。

業(yè)內人士認為，目前，國內多數(shù)企業(yè)都能達到《規(guī)范》中的資金和技術要求，對這些企業(yè)的實際影響很有限。但《規(guī)范》控制擴產數(shù)量和保證擴產質量，有利于打壓低端產能，防范新一輪產能過剩，提升行業(yè)技術門檻，淘汰落后企業(yè)，最終有望促進技術進步和成本下降，加速行業(yè)洗牌。