中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提案：碳排放權(quán)交易違約成本低 建議設(shè)交易監(jiān)管委員會(huì)

去年底，我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，碳排放市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，我國(guó)碳排放市場(chǎng)仍面臨活躍度不夠、市場(chǎng)法律支撐不足等問(wèn)題。

對(duì)此，今年全國(guó)兩會(huì)上，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》(以下簡(jiǎn)稱《提案》)，建議成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，落實(shí)相關(guān)配套政策等。

據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來(lái)，如何規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，極大釋放碳市場(chǎng)規(guī)模一直都是業(yè)界討論的焦點(diǎn)。

碳排放權(quán)交易違約成本低

據(jù)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，涵蓋1700多家企業(yè)，未來(lái)將逐步降低市場(chǎng)門檻，擴(kuò)大覆蓋范圍。

但是，全國(guó)工商聯(lián)指出，碳排放權(quán)市場(chǎng)仍然面臨政策環(huán)境不確定、制度不健全以及市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致試點(diǎn)碳市場(chǎng)活躍度不夠，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度遲緩，碳排放權(quán)交易作為成熟的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用受到嚴(yán)重制約。

《提案》介紹，主要表現(xiàn)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍沒(méi)有確立統(tǒng)一的發(fā)展觀和現(xiàn)代化理念;碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有融入到生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過(guò)程;碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高。

全國(guó)工商聯(lián)介紹，2017年，歐盟碳市場(chǎng)僅歐洲能源交易所及洲際交易所交割的主力碳期貨合約交易總量(33.59億噸)就達(dá)到中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)(2013年至今)累計(jì)成交量(1.87億噸)的18倍。

同時(shí)，目前關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件，除了2014年國(guó)家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍沒(méi)有被國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。從試點(diǎn)碳市場(chǎng)來(lái)看，普遍存在對(duì)不履約企業(yè)處罰力度弱的情況。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元，如此大規(guī)模的市場(chǎng)，僅僅依托主管部門難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

實(shí)際上，近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)圍繞碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的討論不斷，隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，進(jìn)行有效監(jiān)管變得越來(lái)越緊迫。

建議設(shè)立監(jiān)督管理委員會(huì)

為促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用，全國(guó)工商聯(lián)在《提案》中提出了四個(gè)方面的建議，包括成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌決策;盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，落實(shí)相關(guān)配套政策;創(chuàng)新碳金融工具，加快生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制的探索;推廣碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，探索精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化模式等。

全國(guó)工商聯(lián)建議，在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易與其他產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)溝通、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題，避免市場(chǎng)體量與監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題。

同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)提出，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行保駕護(hù)航。

《提案》建議，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，建立健全碳排放權(quán)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，如碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)處理規(guī)則、碳排放權(quán)交易稅務(wù)處理規(guī)則、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等。

碳排放權(quán)交易也可以與十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的精準(zhǔn)脫貧相對(duì)接，全國(guó)工商聯(lián)建議，選擇基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)推廣碳普惠制;建立碳普惠協(xié)同合作機(jī)制，探索把碳普惠制實(shí)現(xiàn)的減排量納入到碳交易體系。通過(guò)搭建碳普惠制平臺(tái)并與碳排放權(quán)交易平臺(tái)對(duì)接，提供碳普惠減排量用于控排企業(yè)碳排放配額抵消，形成高耗能、高排放地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮碳普惠對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的作用和價(jià)值，探索以碳普惠、生態(tài)補(bǔ)償?shù)瘸B(tài)化的精準(zhǔn)扶貧新模式。