《中國(guó)煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》從“三去一降一補(bǔ)”方面總結(jié)了煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”前半期取得的顯著成果。 在去產(chǎn)能方面，煤炭行業(yè)在2016-2018年間共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”的階段性目標(biāo)。煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%;在去扛桿方面，盡管煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的56.6%，但其負(fù)債率已經(jīng)從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%;在去庫(kù)存方面，全國(guó)煤炭企業(yè)庫(kù)存從最高水平2016年7月的12750萬(wàn)噸下降到2018年6月的5800萬(wàn)噸;在降成本方面，煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)2017年百元主營(yíng)收入成本約為72.28元，較2015年下降了12.07元;在補(bǔ)短板方面，煤炭科學(xué)產(chǎn)能逐年提高，安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降，全國(guó)科學(xué)產(chǎn)能從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2016年的0.152下降到2018年的0.093。此外，煤炭行業(yè)煤礦數(shù)量大幅減少，產(chǎn)業(yè)集中度有效提高，全國(guó)煤礦數(shù)量已從2016年8100處減少到2018年的5800處左右，完成了“十三五”規(guī)劃中2020年減少到6000處的目標(biāo)，大型煤礦產(chǎn)量占比已接近2020年80%的目標(biāo)。
報(bào)告同時(shí)分析了煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達(dá)45-47億噸，產(chǎn)量37億噸左右，產(chǎn)能利用率超過(guò)75%，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本緩解，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高。到2020年，全國(guó)煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%?；谀茉淳止娴纳a(chǎn)建設(shè)煤礦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報(bào)告預(yù)計(jì)，2019年到2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。報(bào)告提出的相關(guān)建議包括未來(lái)應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)能與保供應(yīng)、盡快落實(shí)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股配套政策、規(guī)范行業(yè)稅費(fèi)體系等，將對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》執(zhí)行報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代煤化工在“十三五”前期發(fā)展迅速，關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2017年，現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭7428.8萬(wàn)噸，約占全年煤炭消費(fèi)總量的1.96%，較“十三五”初期增加耗煤量2890.8萬(wàn)噸。報(bào)告指出，我國(guó)煤制油的產(chǎn)能規(guī)?，F(xiàn)居世界首位，2017年年底我國(guó)已建成煤制油項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)能規(guī)模約906萬(wàn)噸/年，總產(chǎn)量322.7萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率35%;煤制氣相較煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2017年年底僅建成煤制氣項(xiàng)目4個(gè)，產(chǎn)能規(guī)模約51.05億立方米/年，總產(chǎn)量26.3億立方米，產(chǎn)能利用率51.5%; 煤(甲醇)制烯烴截止到2018年10月產(chǎn)能達(dá)到1242萬(wàn)噸/年，2017年總產(chǎn)量約634.6萬(wàn)噸;煤制乙二醇2018年產(chǎn)能達(dá)到363萬(wàn)噸/年，2017年總產(chǎn)量153.6萬(wàn)噸。
報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)代煤化工的發(fā)展取得了諸多進(jìn)展，如項(xiàng)目總體安穩(wěn)運(yùn)行、運(yùn)行指標(biāo)不斷優(yōu)化、裝備國(guó)產(chǎn)化率提升等。例如，神華寧煤煤制油項(xiàng)目油品A、B線已能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，煤間接液化技術(shù)和大型費(fèi)托反應(yīng)器等37項(xiàng)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)98.5%，相關(guān)示范項(xiàng)目污水處理有了明顯進(jìn)步，環(huán)保水平不斷提高。但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于示范發(fā)展階段，仍面臨許多亟需解決的問(wèn)題。例如，我國(guó)在大型壓縮機(jī)和關(guān)鍵泵閥等關(guān)鍵核心裝備方面仍需進(jìn)口，且在國(guó)產(chǎn)化10億方/年甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面尚未有成熟穩(wěn)定的示范業(yè)績(jī)，未來(lái)需要加快相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。此外，報(bào)告預(yù)計(jì)2020年我國(guó)煤制油和煤制氣的產(chǎn)能分別達(dá)到1206萬(wàn)噸和90億立方米，低于《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的1300萬(wàn)噸/年和90億立方米/年的目標(biāo)。報(bào)告指出，相關(guān)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的原因是多方面的，包括中低油價(jià)下項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性較差、受制于輸氣管網(wǎng)壟斷、項(xiàng)目配套的煤炭資源無(wú)法充分保障等。 此外，現(xiàn)代煤化工還面臨著新能源替代和碳排放約束加強(qiáng)的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)言之，煤化工項(xiàng)目面臨著許多不確定的因素，制約著煤化工的發(fā)展。
對(duì)于“十三五”后期現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，報(bào)告建議在“十三五”后期，我國(guó)現(xiàn)代煤化工應(yīng)以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范。在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和劣質(zhì)原油綜合利用等升級(jí)示范，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭的原料功能。國(guó)家相關(guān)政府單位對(duì)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目有著明確的定位，即實(shí)現(xiàn)示范功能，完成戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的必要性和環(huán)境友好性提出了挑戰(zhàn)。
我國(guó)煤炭行業(yè)就業(yè)總規(guī)模已經(jīng)從2013年峰值時(shí)期的537萬(wàn)人減少到2017年年底的352萬(wàn)人?！睹禾哭D(zhuǎn)型中就業(yè)問(wèn)題研究》認(rèn)為當(dāng)前煤炭行業(yè)就業(yè)所面臨的壓力來(lái)自于多方面因素的疊加，主要包括應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的煤炭轉(zhuǎn)型壓力、減少環(huán)境污染帶來(lái)的控煤壓力、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的壓力。以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為例，我國(guó)煤炭開(kāi)采行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率由1990年的每人每年179噸上升到了2010年650噸，在2016年進(jìn)一步提高到859噸。報(bào)告指出，山西省是全國(guó)就業(yè)規(guī)模最大的省份，2015年煤炭行業(yè)約有93.93萬(wàn)人，約占全國(guó)總量的25%左右，而黑龍江、山東和河南等地煤炭生產(chǎn)不僅具備一定規(guī)模，而且勞動(dòng)效率較低，萬(wàn)噸產(chǎn)量所需要的人數(shù)高達(dá)29.0、32.2和28.7人，因此這些煤炭生產(chǎn)規(guī)模大、勞動(dòng)效率低的地區(qū)在煤炭轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將會(huì)最先面臨嚴(yán)峻的就業(yè)減少壓力。
報(bào)告指出，能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程要特別強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型。政府和企業(yè)要對(duì)煤炭資源過(guò)度依賴的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)妥善做好下崗職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供新崗位。不同煤炭基地由于發(fā)展實(shí)踐以及特點(diǎn)上的差異，所面臨的壓力和問(wèn)題也各不相同，因此要解決就業(yè)問(wèn)題，必須針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，一地一個(gè)解決方案。重點(diǎn)地區(qū)要解決產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)質(zhì)上是要尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，改造原有的依賴產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，煤炭轉(zhuǎn)型需國(guó)家層面對(duì)山西制定分階段脫煤的規(guī)劃設(shè)計(jì);對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，煤炭轉(zhuǎn)型要注重京津冀的協(xié)同發(fā)展和保障民生的基本需求;對(duì)于黑龍江來(lái)說(shuō)，要加大生態(tài)修復(fù)投入，落實(shí)有益于職工的培訓(xùn)和保障機(jī)制，加快體制改革和解放思想，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效果。
