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光伏電價(jià)“三問三答”

2019-05-16 10:21  來源:中國能源報(bào)  瀏覽:  

4月底,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》,2019年的光伏電價(jià)終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策僅確定了“天花板”電價(jià),實(shí)際價(jià)格仍待后續(xù)出臺(tái)的年度建設(shè)管理工作方案來確定。

隨著國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)的下發(fā),2019年的光伏電價(jià)終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策并未回答行業(yè)的所有疑問。按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規(guī)則”的原則,行業(yè)更為期待的是后續(xù)的“競爭規(guī)則”,即年度光伏建設(shè)管理的具體工作方案。

集中式電站:年內(nèi)補(bǔ)貼退坡嗎?

根據(jù)《通知》,集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素,將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比,三類資源區(qū)電價(jià)均有不同程度下調(diào)。

“指導(dǎo)價(jià)”確定無疑,對(duì)于年內(nèi)電價(jià)補(bǔ)貼是否還會(huì)退坡,《通知》中并未提及。在國家能源局今年2月中旬舉行的座談會(huì)上,國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)曾指出,對(duì)于普通的集中式地面光伏電站,補(bǔ)貼或?qū)醇径韧似隆?ldquo;2019年補(bǔ)貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行,每季度降低0.01元/千瓦時(shí)。同時(shí),對(duì)于延期并網(wǎng)項(xiàng)目,延期一個(gè)季度的,上網(wǎng)電價(jià)下降0.01元/千瓦時(shí),延期兩個(gè)季度及以上的,擬每季度在中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上降低5%。”

如今,《通知》下發(fā)已是4月底,這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼將不再退坡呢?

“今年應(yīng)該不會(huì)再退坡了。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽表示:“一方面由于政策下發(fā)時(shí)間較晚,企業(yè)申報(bào)、施工等時(shí)間安排已經(jīng)被迫后延。剩下的時(shí)間可能只有兩個(gè)季度左右,難道還要再退0.01元/千瓦時(shí)?所以,今年應(yīng)該不會(huì)這樣操作了。”另一方面,劉譯陽指出,此前的“標(biāo)桿電價(jià)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導(dǎo)價(jià)”。“這意味著最終執(zhí)行的電價(jià)都是要通過競爭性配置確定的,也不再需要退坡了,‘指導(dǎo)價(jià)’只是上限。”

此外,國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強(qiáng)調(diào),要明確建設(shè)期限,凡列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。“按照這樣的規(guī)定,國家能源局已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度有了一定的要求,補(bǔ)貼是否降低應(yīng)該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時(shí)間走的。”劉譯陽說。

工商業(yè)分布式:余電上網(wǎng)項(xiàng)目競爭嗎?

按照《通知》,納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目,全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.10元/千瓦時(shí)。

“根據(jù)這一表述,既然是全發(fā)電量補(bǔ)貼0.10元/千瓦時(shí),并沒有說是上限,而是一個(gè)明確的數(shù)字,那是不是意味著‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項(xiàng)目不需要參加競價(jià),直接就拿0.10元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼就行了?”國內(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者闡述了自己的理解。

有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)專家指出,《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時(shí)的固定數(shù)字,但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項(xiàng)目可以直接享有電價(jià)補(bǔ)貼。“原則上,這部分項(xiàng)目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個(gè)前提,即納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,怎么納入、納不納入最終要國家能源局來決定。至少目前來看,按照國家能源局征求意見稿的要求,‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項(xiàng)目也需要參與競爭配置。”

戶用光伏:先建先得?

今年開始,戶用光伏作為一種單獨(dú)的項(xiàng)目類型進(jìn)行管理。而根據(jù)《通知》,從今年7月1日起,無論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式,只要納入到2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式項(xiàng)目,全發(fā)電量將享受0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

雖然是不分模式的全電量補(bǔ)貼,但用于戶用光伏補(bǔ)貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的。那么,對(duì)戶用光伏而言,補(bǔ)貼是否會(huì)出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?

“首先,戶用光伏的單體規(guī)模相對(duì)較小。同時(shí),符合規(guī)定的戶用光伏項(xiàng)目要向電網(wǎng)公司提交申請(qǐng),審核通過才可以享受補(bǔ)貼,所以,總體而言國家層面還是可控的。”但對(duì)于參與戶用光伏項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動(dòng)起來,劉譯陽也提醒,“畢竟現(xiàn)在國家能源局對(duì)于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段。這時(shí)候考驗(yàn)的就是誰對(duì)政策研究得透一些,都說‘早起的鳥兒有蟲吃’,但早下手肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的,而風(fēng)險(xiǎn)和收益又是成正比的,這也印證了光伏行業(yè)正朝著市場化的方向不斷邁進(jìn)。”

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