4月16日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織召開了2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策討論會(huì)，華能、華電、大唐、國(guó)家能源、國(guó)家電投、三峽集團(tuán)、華潤(rùn)電力、金風(fēng)、遠(yuǎn)景、明陽等風(fēng)電業(yè)主、整機(jī)等相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)代表參加了本次討論會(huì)。

據(jù)會(huì)上透露出來的消息，本次討論結(jié)果為：2019年即將出臺(tái)的I、II、III、IV類陸上風(fēng)資源區(qū) “指導(dǎo)性電價(jià)”分別為0.34元/千瓦時(shí)、0.39元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.52元/千瓦時(shí)，相比2018年分別下降0.06元、0.06元、0.06元、0.05元。預(yù)計(jì)在2020年初，仍然將對(duì)I、II、III、IV類陸上風(fēng)資源區(qū)將要出臺(tái)的指導(dǎo)性電價(jià)，分別下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)。

此外，2019年海上風(fēng)電電價(jià)也將有所調(diào)整。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委明確了海上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)：近海風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，這一電價(jià)截至目前仍未調(diào)整。在此次風(fēng)電價(jià)格討論中，建議海上風(fēng)電下調(diào)0.05元。屆時(shí)，近海風(fēng)電項(xiàng)目、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2019年將分別下降至0.8元/千瓦時(shí)和0.7元/千瓦時(shí)。

會(huì)議同時(shí)也對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目做了規(guī)定：2018年底前核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前要求并網(wǎng)。但對(duì)于在2019-2020年底前核準(zhǔn)的項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間有不同建議，暫未明確，但目前傾向于2020年并網(wǎng)方案。若消息屬實(shí)，則意味著目前國(guó)內(nèi)存量高補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目必須兩年內(nèi)做完，風(fēng)電或?qū)⒂瓉硪徊?ldquo;搶裝潮”。

目前政策仍處于意見征求及討論階段，最終的結(jié)果還需等具體文件出臺(tái)。

近來，備受關(guān)注的風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)及今年的補(bǔ)貼、管理政策相繼明確。4月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》、《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》和《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》三份文件，體現(xiàn)“十三五”后風(fēng)光整體管理思路如市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)范管理和競(jìng)爭(zhēng)配置等。其中風(fēng)電政策與2018年的政策直接相比，保持了政策的銜接和延續(xù)性，且考慮了存量項(xiàng)目問題。

風(fēng)電政策要點(diǎn)：

1、規(guī)劃先行：有序按照規(guī)劃和消納能力推動(dòng)建設(shè)，如果某省份的累計(jì)裝機(jī)超過2020年規(guī)劃裝機(jī)，風(fēng)電建設(shè)要暫停。

2、分散式風(fēng)電：分散式風(fēng)電要報(bào)送市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。

3、配置上限：地方要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)上限測(cè)算，要低于國(guó)家價(jià)格文件水平，后續(xù)需要國(guó)家能源局組織論證、提出意見。

4、消納分配：按照度電補(bǔ)貼最少的原則進(jìn)行消納能力的分配，主要對(duì)一些消納能力受限的省級(jí)跨省跨區(qū)的項(xiàng)目提出這樣的原則。

5、存量項(xiàng)目：分類指導(dǎo)建設(shè)原則：已經(jīng)核準(zhǔn)兩年未申請(qǐng)延期——廢止項(xiàng)目;如果地方核準(zhǔn)單位政府同意且企業(yè)也有意愿——新核準(zhǔn)的項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)&參與平價(jià)項(xiàng)目;預(yù)警暫停或者其他原因沒有實(shí)施開工的項(xiàng)目——與新項(xiàng)目一樣參與競(jìng)價(jià)。

6、海上風(fēng)電項(xiàng)目：有地方政府在前一段尤其2018年底集中核準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)際上海上風(fēng)電電價(jià)項(xiàng)目一直未做調(diào)整，目前看有一定降價(jià)空間。2018年核準(zhǔn)的項(xiàng)目，辦理完開工手續(xù)的項(xiàng)目就可以不參與競(jìng)價(jià)，其余需要競(jìng)價(jià)。

從政策方向來看，市場(chǎng)化手段將為推進(jìn)風(fēng)電分支領(lǐng)域成本下降繼續(xù)發(fā)揮重要作用。海上風(fēng)電方面，未能如期辦妥開工前手續(xù)或未通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，均將進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)行列，有望推動(dòng)電價(jià)進(jìn)入下行通道;而在分散式風(fēng)電方面，各省(區(qū)、市)將按照分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方式開展建設(shè)，讓“無形之手”推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已觸手可及。面對(duì)突然打開的平價(jià)大門，成本下降尚需時(shí)間，落實(shí)消納市場(chǎng)、保證發(fā)電量成為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目走向平價(jià)的關(guān)鍵。