3月21日，云南省發(fā)改委公布了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019-2030年)》公開征求意見的公告，規(guī)劃到2020年底投資50.79億元，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座;2030年全省擬建共30座垃圾焚燒發(fā)電廠。
而不久前的3月1日，福建省發(fā)改委也發(fā)布了《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，計劃在全省多處規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理系統(tǒng)，以此來破解“垃圾圍城”的現(xiàn)實(shí)困局。
近一段時間內(nèi)，包括山東威海、萊州，吉林長嶺、江蘇張家港等國內(nèi)多個地區(qū)，皆陸續(xù)規(guī)劃上馬垃圾焚燒發(fā)電項目。
值得一提的是，這些項目主要具備兩方面的明顯特征：一是規(guī)劃設(shè)計的垃圾焚燒處理項目基本高于目前實(shí)際的地方垃圾產(chǎn)生量;二是絕大多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電的項目位置都位于縣級市或地級市等位置較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，但即使如此，也引來眾多環(huán)保企業(yè)前來競標(biāo)。
事實(shí)上，近期密集上馬的垃圾焚燒項目背后，與其當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀緊密相關(guān)。在政策補(bǔ)貼和市場利潤的雙重力量推動下，我國垃圾焚燒市場正迎來快速發(fā)展期，成為地方政府和環(huán)保企業(yè)爭相布局的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。
專家表示，快速發(fā)展背后也帶來一定的市場隱憂：由于各地預(yù)估的垃圾產(chǎn)生量增速存在一定的超前性，隨著未來垃圾分類利用、減量化等政策舉措的影響，實(shí)際增長量恐怕并非如此“樂觀”，由此可能會造成未來小城市的垃圾處理產(chǎn)能過剩問題。
與此同時，被“炒高”的垃圾焚燒市值空間背后，推動著市場競爭的加劇，亦容易導(dǎo)致項目建設(shè)、運(yùn)營等方面的“偷工減料”，同時推動垃圾焚燒科技技術(shù)進(jìn)步的手段也遲遲無法前行。
垃圾焚燒迎來“能者割據(jù)”時代
近一段時間來，全國多地正迎來密集的生活垃圾焚燒廠項目的規(guī)劃與建設(shè)。其中以云南和福建兩省接連出臺的《生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》為代表，對垃圾焚燒發(fā)電的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出詳細(xì)規(guī)劃。
根據(jù)云南省發(fā)改委此次公布的規(guī)劃意見，未來將在省域內(nèi)總投資超過120億元，對生活垃圾焚燒處理能力進(jìn)行兩個階段的規(guī)劃布局：規(guī)劃到2020年底，云南省將擬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，新增生活垃圾焚燒處理能力9650噸/日;規(guī)劃到2030年底，云南全省擬建成垃圾焚燒發(fā)電廠30座，新增生活垃圾焚燒處理能力13500噸/日。
此外，近期還有不少其他地方政府也正在緊鑼密鼓地推動著項目的招標(biāo)與公示。
2月27日，吉林省松原市長嶺縣城市開發(fā)辦公室就對外發(fā)布了《長嶺縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預(yù)審公告》，規(guī)劃總投資2.45億元的生活垃圾焚燒項目正式進(jìn)入公眾視野。根據(jù)規(guī)劃，未來該項目將處理生活垃圾500噸/日，項目年處理生活垃圾18.25萬噸。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近一段時間內(nèi)，包括河南省安陽市、江蘇省張家港市、山東省萊州市、浙江省平陽縣，以及福建省閩清縣等近15個地區(qū)皆對外公開了域內(nèi)擬進(jìn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃、審批與招標(biāo)等公示內(nèi)容。
上述即將迎來垃圾焚燒發(fā)電廠的很多地區(qū)皆屬于距離一二線城市位置相對偏遠(yuǎn)的中小城市，雖然項目的總體規(guī)劃投入和建設(shè)體量并不算大，但卻依然迎來了眾多環(huán)保企業(yè)的市場競爭。
以山東省萊州市生活垃圾綜合處理PPP項目為例。3月19日，當(dāng)?shù)卣M織召開的資格預(yù)審，就共有8家由環(huán)保企業(yè)構(gòu)建的聯(lián)合體申請人通過預(yù)算，包括中國光大國際、瀚藍(lán)環(huán)境等行業(yè)內(nèi)的上市公司參與項目競標(biāo)。
同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政表示，近期多地密集上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，與當(dāng)前垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和可觀的市場利潤空間緊密相關(guān)。
“建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電既有可觀的國家補(bǔ)貼，又可以拿到垃圾處理費(fèi)，是一項利潤十分可觀的產(chǎn)業(yè)。”杜歡政說，一方面“十三五”規(guī)劃中要求，到2020年城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例要達(dá)到50%，讓焚燒發(fā)電成為眾多地方處理生活垃圾的主要方式;另一方面，垃圾焚燒發(fā)電，在國家補(bǔ)貼政策等支持下，成為當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中“十分賺錢”的產(chǎn)業(yè)類目。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至2018年，我國生活垃圾焚燒處理量逐年增長，且增速始終保持在12%以上。其中，2017年我國生活垃圾焚燒處理量為8463.3萬噸，相當(dāng)于23.19萬噸/日的處理能力。相較之下，按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年我國垃圾焚燒處理能力要達(dá)到59.14萬噸/日，我國的垃圾焚燒處理能力還有很大的提升空間。
在此基礎(chǔ)上，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒總市場規(guī)模將有望達(dá)到2538億元。由此推動著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)前眾多的環(huán)保企業(yè)爭相布局的產(chǎn)業(yè)利潤增長點(diǎn)。
中國光大國際、瀚藍(lán)環(huán)境和綠色動力環(huán)保三個上市公司2018年的財務(wù)報表發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所涉及的垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)均在2018年出現(xiàn)了快速增長。
其中，中國光大國際2018年財報顯示，正在運(yùn)營中的生物質(zhì)綜合利用項目共有22個，提供上網(wǎng)電量約25.57億千瓦時，同比增長84%，其中生活垃圾處理增長254%。而綠色環(huán)保動力，2018年垃圾進(jìn)廠量同比增長29.6%至469萬噸，早已高于全年垃圾處理總量預(yù)測的400萬噸。
動，讓越來越多的市場力量開始聚集在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)中，進(jìn)行著“能者割據(jù)”的產(chǎn)業(yè)競爭。
產(chǎn)能隱憂如何面對?
實(shí)際上，雖然在符合國家環(huán)保要求下迎來市場爆發(fā)期，垃圾焚燒發(fā)電市場發(fā)展雖無“近憂”，但并不意味著沒有“遠(yuǎn)慮”。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，一方面因?yàn)?ldquo;鄰避效應(yīng)”的存在，當(dāng)前很多垃圾焚燒發(fā)電項目都會選擇位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這是近期很多中小城市紛紛上馬垃圾焚燒項目的重要原因之一。另一方面，目前很多中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“虹吸效應(yīng)”困局非常嚴(yán)峻，可供地方上選擇的產(chǎn)業(yè)類目實(shí)質(zhì)并不多，而以垃圾焚燒發(fā)電為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有見效快、風(fēng)險低等優(yōu)勢，成為眾多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。
“從目前垃圾處理的需求來看，垃圾焚燒廠具有其實(shí)際作用，但在密集上馬項目之后，需要警惕的是未來可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題。”曾剛說，目前很多的垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)劃都是依據(jù)現(xiàn)在的垃圾增長率測算，具有一定的偏差性，未來隨著垃圾分類處置、源頭減量化等舉措的實(shí)施，垃圾的產(chǎn)生量可能將會迎來一定程度的下降。
事實(shí)上，垃圾減量的趨勢已經(jīng)在2018年有所體現(xiàn)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2018年我國生活垃圾焚燒處理量將會達(dá)到9520萬噸以上，這一增速同比上年下降了12.9%。
“現(xiàn)階段很多中小城市建設(shè)垃圾焚燒廠有其現(xiàn)實(shí)合理性，但也不能夠一擁而上。”曾剛總結(jié)說。
此外，專家也指出當(dāng)前火熱的垃圾焚燒項目也帶來了諸多的市場癥結(jié)問題，需要給予足夠的重視與警覺。
杜歡政說，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)激烈的市場競爭，極其容易導(dǎo)致此前市場曾出現(xiàn)過的“價格戰(zhàn)”現(xiàn)象，這類情況下，很多企業(yè)往往在“跑馬圈地”拿到項目后，在工程運(yùn)營、污染排放等方面進(jìn)行“偷工減料”，以降低成本，但最終導(dǎo)致項目的環(huán)境效益大打折扣。
而實(shí)質(zhì)上，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起有關(guān)管理部門的警惕。3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》，明確了要對垃圾焚燒企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和高質(zhì)量運(yùn)營提出了有力的監(jiān)管舉措。
“如果環(huán)保設(shè)施本身又有環(huán)境問題，那還不如不建設(shè)。”在杜歡政看來，垃圾處理應(yīng)經(jīng)歷從原來的無序填埋、衛(wèi)生填埋，到現(xiàn)在的焚燒為主，將來發(fā)展為分類資源化處理為主體的發(fā)展過程。而如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的核心問題是，垃圾焚燒發(fā)電的商業(yè)模式和補(bǔ)貼政策已經(jīng)十分成熟，但相較之下，分類資源化利用體制機(jī)制還遠(yuǎn)未有效形成與正式起步。
對此，曾剛也認(rèn)為，即使如今商業(yè)模式較為成熟的垃圾焚燒發(fā)電模式，實(shí)際也普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新的短板問題，在涉及垃圾焚燒處理的技術(shù)研發(fā)、運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制建設(shè)，都存在著明顯的不足與改進(jìn)空間，“這不是多建幾個垃圾焚燒廠就能夠解決的。
