今年兩會(huì),劉漢元針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面提出建議。
可再生能源發(fā)展方向需明確
劉漢元在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中指出,2016年12月,國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源的發(fā)展先后密集出臺(tái)了三分重要規(guī)劃文件。在上述文件中,劃定了“到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比15%”的目標(biāo)。而截至2017年底,這一目標(biāo)就接近達(dá)成,非化石能源消費(fèi)已經(jīng)占到一次能源消費(fèi)比重的14.2%
將范圍縮小至光伏行業(yè)也是如此,2007年國(guó)家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)曾提出,2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬(wàn)千瓦,此后歷經(jīng)4次調(diào)整,最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。截至2018年底,我國(guó)光伏裝機(jī)總量已達(dá)1.7億千瓦。
“我國(guó)可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)走在規(guī)劃之前,因此及時(shí)調(diào)整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標(biāo),無(wú)論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度,還是加快推動(dòng)我國(guó)能源革命,實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義。”劉漢元表示。
由此,劉漢元建議:堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要指示,制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo),非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年達(dá)到30%、2050年超過(guò)50%;制定具體可操作的配套實(shí)施方案,增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性;減免可再生能源稅費(fèi),加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。
“這個(gè)比例是積極的,我認(rèn)為是有可能實(shí)現(xiàn)的。”劉漢元稱:“目前以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件,光伏產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球70%以上的市場(chǎng)份額。”
光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)待減輕
“光伏發(fā)電項(xiàng)目'短平快',從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需半年左右,又能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用,”劉漢元認(rèn)為,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)容量可以連續(xù)支持每年上萬(wàn)億投資強(qiáng)度,既能加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。但較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅費(fèi)政策出臺(tái),助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)。
具體來(lái)看,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個(gè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期以來(lái)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi),主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加,還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi),如再考慮社保因素,稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看,每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
據(jù)了解,目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算,企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后,作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
此外,因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量的固定資產(chǎn)投入,資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長(zhǎng),因此不盡取得融資授信較為困難,額度空間也小。同時(shí),光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入,大多項(xiàng)目留存了大額期末抵稅額,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看,留抵額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%,增加資產(chǎn)占用的同時(shí)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“目前光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也僅享受到普惠性政策,未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。”劉漢元表示。
因此在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中,劉漢元建議參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征稅范圍;實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。