楊曉忠將之稱為中國光伏行業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵”三年——2011到2013年,在國際金融危機的持續(xù)沖擊下,不唯傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的問題,光伏產(chǎn)業(yè)亦未能例外;與此同時,光伏產(chǎn)業(yè)還面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦問題。彼時,光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度連續(xù)八個季度全行業(yè)虧損。
2012年7月,時任國務(wù)院副總理王岐山來到江蘇省常州、蘇州市考察進(jìn)出口工作,期間去了常州天合光能有限公司。彼時正逢美國、歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”(反傾銷反補貼)。王岐山在那次考察中說:“我們一定要全力以赴跟美國的部門去溝通、對話、磋商,幫助中國光伏企業(yè)走出貿(mào)易方面的困境。”
2012年12月,時任中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱到無錫考察光伏企業(yè),馬凱是此行一共徐州的中能硅業(yè)、保利協(xié)鑫和常州的天合光能,以及無錫的尚德電力,并在無錫召開了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
在此之前,國家發(fā)改委等部委已花數(shù)月時間對中國光伏產(chǎn)業(yè)做了一番調(diào)研,并已草擬了一份支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的草案。
在天合光能,馬凱詢問天合光能董事長高紀(jì)凡,能否就行業(yè)如何走出困境提出自己的建議,高紀(jì)凡表示,中國已經(jīng)占據(jù)了全球光伏制造規(guī)模的70%以上,但國際上認(rèn)為中國的應(yīng)用卻有所不足,中國應(yīng)該加大光伏在本土市場的應(yīng)用。
馬凱回到北京之后的12天,也即2012年12月19日,時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會議認(rèn)為,近年來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是:產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場過度依賴外需,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
那一次的會議確立了支持光伏行業(yè)發(fā)展的五項主要政策措施,其中就包括嚴(yán)格控制新上項目、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價、對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策等。
2013年07月15日,國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。這一文件首次對光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定,提出了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,并針對開拓光伏應(yīng)用市場、加快技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、完善并網(wǎng)管理和如何加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了系統(tǒng)而全面的要求,被認(rèn)為是指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)此后一段時期發(fā)展的一個系統(tǒng)性行動綱領(lǐng)。
緊接著,國務(wù)院十個部委相繼出臺了相關(guān)的配套政策。
此后,在連續(xù)五年到六年的時間內(nèi),中國的年光伏裝機量始終位列全球第一,而且在2015實現(xiàn)累計裝機量超過德國,位居全球第一。
楊曉忠回憶,高紀(jì)凡給馬凱提出的第二條建議是,中國光伏行業(yè)一直沒有一個像汽車、機械和紡織等行業(yè)一樣的國家級行業(yè)組織。經(jīng)過一年半的努力,2014年6月27日,中國光伏行業(yè)協(xié)會在北京成立,此后,協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶、通過開展各項活動為企業(yè)、行業(yè)和政府服務(wù),發(fā)揮了十分重要的作用。