近日，世界煤炭協(xié)會(WCA)發(fā)布《推動CCUS部署：通向煤炭零排放之路》報告指出，化石燃料在未來幾十年仍將占全球能源的近四分之三，而煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所扮演的重要角色不言而喻。尤其在亞洲、非洲發(fā)展中國家和新興發(fā)展經(jīng)濟體，煤炭將在加強能源安全、保障能源獲取和推動工業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。然而氣候挑戰(zhàn)嚴峻，想要實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標就迫切需要加大碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)發(fā)展力度，推進CCUS技術(shù)全球更快、更廣泛的部署，促進煤炭行業(yè)的零排放、可持續(xù)發(fā)展。報告系統(tǒng)分析了全球CCUS技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并提出了促進CCUS發(fā)展的一系列建議。關(guān)鍵要點如下：

CCUS是實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標所需的一項關(guān)鍵技術(shù)。國際能源署(IEA)2017年的預測顯示，要實現(xiàn)全球平均溫升控制在工業(yè)革命前水平2℃以內(nèi)的目標，就要求到2060年全球所削減的溫室氣體中有14%必須源自于CCUS的貢獻。全球碳捕集與封存研究所(GCCSI)預測，到2050年全球年度碳捕集量要達到50億噸，這將需要2732個以上的大規(guī)模CCUS設(shè)施，才能達到巴黎協(xié)定的目標。這相當于在2020-2050年間，每年要有90個CCUS設(shè)施投入運營。IEA研究表明，與亞臨界電廠相比，相同規(guī)模的CCUS電廠可減少約25%的碳排放。目前，全球運營(17個)和在建的CCUS大型示范項目總計21個，分散在亞洲、歐洲、北美和澳大利亞，所有這些項目將具備3700萬噸/年的碳捕集能力：

北美：加拿大的邊界大壩(BoundaryDam)項目是世界上第一個成功應用燃燒后碳捕集技術(shù)的火電站，2014年投入運行，CO2年捕集量達100萬噸，捕獲的CO2被壓縮注入地下以提高附近Weyburn油田的采收率。美國2017年1月投入運行的佩特拉諾瓦(Petra Nova)碳捕集項目是世界上最大的燃燒后碳捕集項目，碳捕集量達140萬噸/年，捕獲的碳被運送到West Ranch油田用于提高石油產(chǎn)量，項目運行以來已使West Ranch的產(chǎn)量增加了1300%。美國的碳捕集技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化以公私合作模式進行，私營機構(gòu)在過去十年提供了20%的研發(fā)資金。懷俄明州綜合測試中心(ICT)是世界上少數(shù)可在燃煤電廠開展CCUS設(shè)施性能測試的機構(gòu)。美國國會于2018年初通過了“未來碳捕集、利用、地下封存和減排”(FUTURE)法案，將二氧化碳地下永久封存的45Q[1]稅收抵免由現(xiàn)在的22美元增加至2026年的50美元，這將導致未來六年約10億美元的投資。

澳大利亞：2006年，澳大利亞煤炭生產(chǎn)商成立了COAL21倡議，籌集資金用于支持CCUS商業(yè)化以及推進其他低排放技術(shù)。自成立以來，COAL21已投資3億澳元用于推進二氧化碳捕集和安全長期封存。澳大利亞的碳捕集和封存研究機構(gòu)CO2 CRC的Otway研究設(shè)施是世界領(lǐng)先的地質(zhì)封存研究和示范項目之一。

亞洲：中國一直是推動超臨界和超超臨界技術(shù)、部署超低排放技術(shù)的典范，工業(yè)部門通過建造先進燃煤電站及資助CCUS在電力、鋼鐵、水泥和化工行業(yè)的研究和示范。目前中國有六個在建或早期開發(fā)的燃煤CCUS示范項目。日本長期以來一直是清潔煤技術(shù)的領(lǐng)先國家之一，兩個重大煤炭CCUS項目包括：①Osaki CoolGen項目正在進行碳捕集和整體煤氣化燃料電池聯(lián)合循環(huán)試點示范;②日本環(huán)境和諧型煉鋼工藝技術(shù)開發(fā)項目(COURSE50)從煉鋼爐中捕集二氧化碳。印度正采取措施確保部署最低排放的燃煤電站，其最大的電力公用事業(yè)公司NTPC于2009年成立能源技術(shù)研究聯(lián)盟推進CCUS技術(shù)。Anglo-Indian公司的潔凈碳方案在印度進行了一個小規(guī)模CCUS項目，將從燃煤鍋爐中捕集的二氧化碳制造成產(chǎn)品來獲利。

歐洲：1996年以來，挪威的Sleipner和Snovit項目已經(jīng)捕獲并安全地將2000萬噸二氧化碳儲存到海洋深層咸水層中。近年來，歐洲煤炭CCUS發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，英國政府中止支持CCUS項目使該技術(shù)無法實施。

當前，CCUS部署的速度太慢，難以滿足《巴黎氣候協(xié)定》承諾的減排目標，主要原因是缺乏穩(wěn)定的平等政策支持。為此，報告呼吁各國采取積極的行動，推進CCUS更加廣泛和快速的部署，并提出了四大戰(zhàn)略性建議：

(1)通過強調(diào)CCUS在實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標中的作用來爭取國際社會更大的支持。為實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標，部署CCUS花費的資金占到全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的約2.5%。如果沒有廣泛部署CCUS，該成本將呈指數(shù)級增長。然而，在最近的國際氣候討論中，只有十個國家確定了CCUS的重要性。未來18個月中，各國必須提交其至2050年的長期氣候減緩計劃。將CCUS納入巴黎協(xié)定基礎(chǔ)設(shè)施將真實地表明該技術(shù)的重要性。

(2)建立完善的法律和監(jiān)管制度。需要國家、區(qū)域和國際行動來提供監(jiān)管、法律和財務框架，以確保CCUS技術(shù)能夠以實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標所需的速度和規(guī)模進行部署。政策設(shè)計應考慮公共/私人風險分配，減少封存負擔并鼓勵適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建立封存場址集群。近期支持的活動包括：①支持政府制定CCUS部署的法律框架，包括封存安全要求;②探索和表征潛在封存場址;③支持政府制定政策激勵措施;④支持在運行和/或關(guān)閉期間進行測量、監(jiān)控和驗證。

(3)增加CCUS融資機會。預計將需要50億美元支持在發(fā)展中國家建設(shè)和運營其他試點規(guī)模項目，這應該成為《巴黎氣候協(xié)定》簽署方的近期氣候融資目標。目前CCUS可以通過綠色氣候基金和全球環(huán)境基金獲得資助，然而至今只有一個項目獲得批準。未來這兩種工具將為CCUS知識共享、能力開發(fā)以及最終項目開發(fā)動員提供更多層面的多邊支持。另外，世界銀行及其他機構(gòu)也可在實現(xiàn)煤炭零排放方面發(fā)揮作用。

(4)致力于研究和開發(fā)下一代CCUS技術(shù)。研發(fā)工作對于創(chuàng)新和提高CCUS效率至關(guān)重要，大學、工業(yè)和政府機構(gòu)的廣泛研究為碳捕集、運輸和封存技術(shù)帶來了進步。對研究的支持應優(yōu)先考慮能夠最大限度地降低成本和改進現(xiàn)有技術(shù)的領(lǐng)域，可能包括：①通過配備CCS的生物質(zhì)發(fā)電實現(xiàn)凈-負排放，包括聯(lián)合燃煤發(fā)電;②下一代捕集技術(shù);③EOR之外的二氧化碳利用技術(shù)。此外，有可能通過項目部署實現(xiàn)重大突破和成本降低。

[1] 45Q稅收c美國“國內(nèi)稅收法”第45Q條，于2009年獲得通過，針對將人為排放的CO2進行捕集并通過EOR(提高石油采收率)技術(shù)將其永久封存于地下的行為給予稅收抵免。