國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，2019年平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度具備加速調(diào)整的條件。新機(jī)制和政策性因素影響促使預(yù)期平價(jià)時(shí)間大幅提前。

他是在11月22日舉行的中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)暨智慧能源創(chuàng)新論壇上作出如上表示的。陶冶稱，十四五初期將進(jìn)行對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)。

關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題，以及如何解決補(bǔ)貼問(wèn)題，在演講中陶冶談到了自己的理解，他表示，能源局在月初召開了會(huì)議，基于會(huì)議本身的信息，對(duì)于“十三五”規(guī)劃結(jié)果的討論。如何理解規(guī)劃目標(biāo)?陶冶表示，規(guī)劃目標(biāo)并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)約束。在各項(xiàng)和規(guī)劃中，目標(biāo)和實(shí)施路徑是協(xié)調(diào)的。

規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)型目標(biāo)，更多的是國(guó)家對(duì)行業(yè)保底的目標(biāo)展現(xiàn)。從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，光伏的規(guī)劃肯定還需要調(diào)整。關(guān)于未來(lái)行業(yè)調(diào)整目標(biāo)的暢想大家都在進(jìn)行熱烈討論。

在非化石能源比重目標(biāo)上，2030年能源消費(fèi)總量將控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。根據(jù)新增裝機(jī)的最新數(shù)據(jù)，2019年，光伏發(fā)電與風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)裝機(jī)容量均超過(guò)2億萬(wàn)千瓦。從分布來(lái)看，1-10月新增裝機(jī)主要集中在華北和華東地區(qū)，合計(jì)1733萬(wàn)千瓦1-10月，全國(guó)集中式光伏電站棄光電量47.7億千瓦時(shí)。

在電價(jià)調(diào)整方面，陶冶指出，下降補(bǔ)貼強(qiáng)度，下降固定電價(jià)水平，是目前一致的思路。雖然在如今強(qiáng)調(diào)成本下降，將非技術(shù)成本放在了比較重要的位置，但根本還是依靠技術(shù)的發(fā)展來(lái)幫助成本下降。

2018年-2021年，可再生能源電價(jià)附加征收規(guī)模780億至920億/年。目前能做的，陶冶表示，先實(shí)現(xiàn)一個(gè)小目標(biāo)，比如合理確定每年新增的補(bǔ)貼需求，這就有望在光伏還需要補(bǔ)貼的前提條件下，可再生能源的補(bǔ)貼缺口將會(huì)穩(wěn)定于700億左右。通過(guò)方式方法，保證補(bǔ)貼缺口不再擴(kuò)大。

提高電價(jià)附加征收水平仍是解決累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口的重要舉措之一。

2021年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏全面上外側(cè)平價(jià)條件下，國(guó)家年度可再生補(bǔ)貼資金需求規(guī)模將達(dá)到峰值。平價(jià)上網(wǎng)下一步實(shí)現(xiàn)自主競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)階段性，相對(duì)性的概念。平價(jià)上網(wǎng)不意味著行業(yè)敞口式發(fā)展。 未來(lái)規(guī)模放開，政策并行，決策自主是平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展路徑。