隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能也得到有序釋放。記者注意到，近期多個(gè)煤礦項(xiàng)目陸續(xù)通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審查或核準(zhǔn)，進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，近兩年新建的煤礦基本都屬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，要推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，還需簡(jiǎn)化目前繁瑣的煤礦審批手續(xù)。

近3000萬(wàn)噸產(chǎn)能獲批

記者初步統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)共有近3000萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤礦開(kāi)建或建成。

10月30日，山西能源局發(fā)布霍州煤電集團(tuán)汾源煤業(yè)有限公司 120萬(wàn)噸/年礦井兼并重組整合項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和山西金地煤焦有限公司赤峪煤礦300萬(wàn)噸/年新建項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)兩項(xiàng)目的批復(fù);11月1日，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于陜西榆橫礦區(qū)北區(qū)大海則煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，核準(zhǔn)大海則礦井建設(shè)規(guī)模1500萬(wàn)噸/年，配套建設(shè)相同規(guī)模的選煤廠;此外，黑龍江朝陽(yáng)千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦項(xiàng)目預(yù)計(jì)也將于年底前建成投產(chǎn)，成為該省首家千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦。

除上述已經(jīng)于近期獲批復(fù)的煤礦，另有4個(gè)煤礦也有了“眉目”。國(guó)家煤礦安監(jiān)局近日發(fā)布消息確認(rèn)新疆伊寧礦區(qū)北區(qū)二號(hào)露天煤礦一期工程、新疆準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū)一號(hào)井一期工程、陜西榆橫礦區(qū)北區(qū)大海則煤礦、貴州盤(pán)江礦區(qū)南區(qū)馬依西一井等4個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)采技術(shù)條件勘查符合有關(guān)要求，基本滿足設(shè)計(jì)需要;建設(shè)單位主體企業(yè)具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

“近兩年新建的煤礦基本都是通過(guò)產(chǎn)能置換獲得的指標(biāo)。在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放過(guò)程中，產(chǎn)能置換是繞不開(kāi)的原則。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在談到煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放需注意的問(wèn)題時(shí)表示。

維持供需平衡

事實(shí)上，近年來(lái)隨著煤炭去產(chǎn)能的逐步推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)雖總體平衡，但部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束等因素影響，時(shí)段性供應(yīng)偏緊的狀況時(shí)有發(fā)生。尤其是處于運(yùn)輸末梢的東北地區(qū)，冬季煤炭供應(yīng)不時(shí)出現(xiàn)偏緊局面。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，我國(guó)煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增加8400萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3%。其中，尤其以工業(yè)用煤增加最為明顯。實(shí)際上，2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)量就出現(xiàn)了自2013年以來(lái)的首次回升。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增加了0.4%。

伴隨需求變化，今年以來(lái)，煤價(jià)總體維持高位運(yùn)行，但波動(dòng)仍舊存在。尤其是四月底，煤價(jià)逆勢(shì)上揚(yáng)，隨后多項(xiàng)調(diào)控措施出臺(tái)，價(jià)格回落并維持高位波動(dòng)。在夏季用煤高峰季來(lái)臨時(shí)，煤價(jià)雖有多次上漲態(tài)勢(shì)，但并未出現(xiàn)明顯漲幅，并持續(xù)至今。2018年11月7日至2018年11月13日最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤(619, 5.80, 0.95%)價(jià)格指數(shù)報(bào)收于571元/噸，環(huán)比持平。

而需求旺盛必然要求供給增加。對(duì)于這一問(wèn)題，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政此前公開(kāi)表示，“要深入研究控制總量和保障供應(yīng)關(guān)系問(wèn)題。既要控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，又要把握資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高全國(guó)煤炭供應(yīng)質(zhì)量和效率。”

審批流程待簡(jiǎn)化

記者注意到，前述通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的陜西榆橫礦區(qū)北區(qū)大海則煤礦屬未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的違規(guī)煤礦。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委要求其“深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目基本建設(shè)程序，杜絕此類(lèi)行為再次發(fā)生，有關(guān)部門(mén)和單位要按規(guī)定進(jìn)行處罰和問(wèn)責(zé)。”

對(duì)于未批先建煤礦，早在2017年4月，國(guó)家發(fā)改委就表示，將加快推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》之前已實(shí)施且具備條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

“一般而言，煤礦項(xiàng)目從‘路條’發(fā)放到核準(zhǔn)需要三年左右，時(shí)間較長(zhǎng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，還需研究更加合理的審批流程并加以簡(jiǎn)化。”煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新對(duì)記者表示。

而這一問(wèn)題的解決或已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。記者獲悉，10月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，召開(kāi)了國(guó)家保供及提前釋放產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議聽(tīng)取了15個(gè)保供及提前釋放產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理工作進(jìn)展情況，逐一研究了各個(gè)煤礦手續(xù)辦理中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施，并提出針對(duì)性措施，加快推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前基本完成保供及提前釋放產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理。