福島核事故后日本核電重啟及原因分析
福島第一核電站建于20世紀(jì)70年代初，共有6座機(jī)組。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其具有抗8級(jí)地震能力，設(shè)計(jì)壽命為40年。地震發(fā)生后，反應(yīng)堆安全停堆，但地震和海嘯的疊加大大超出了最初設(shè)計(jì)電站時(shí)所作的危害假設(shè)，最終導(dǎo)致1號(hào)、3號(hào)和4號(hào)機(jī)組的反應(yīng)堆廠房?jī)?nèi)發(fā)生爆炸，大量放射性泄漏，核事故最終定級(jí)(INES)為最高的7級(jí)。
福島核事故后，盡管多數(shù)民眾仍然反對(duì)，但日本核電正逐步重啟。2014年4月11日，通過(guò)了新的《能源基本計(jì)劃》，將核能定義為“重要的基荷能源”。從2015年8月到2018年11月，其恢復(fù)重啟的核電機(jī)組有9臺(tái)之多。
日本核電站重啟必須根據(jù)最新規(guī)制基準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)性審查，還必須由核電站與當(dāng)?shù)刈灾误w簽訂原子能安全協(xié)定。2013年6月19日，日本正式確定了核電監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)。日本的所有核電站，如果不能滿(mǎn)足新標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法通過(guò)國(guó)家審查的話，就不能重新啟動(dòng)。
新標(biāo)準(zhǔn)吸收了許多國(guó)外先進(jìn)核電國(guó)家的安全管理經(jīng)驗(yàn)，納入了許多新的理念，新標(biāo)準(zhǔn)與新修訂的《反應(yīng)堆管制法》等核電法律掛鉤，核電站重大安全對(duì)策都按照法律規(guī)定設(shè)為各家電力公司必須履行的義務(wù)，這在日本國(guó)內(nèi)屬于首次。
新標(biāo)準(zhǔn)中大幅增加了對(duì)嚴(yán)重事故、地震或海嘯、飛機(jī)恐怖襲擊等突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)措施。新標(biāo)準(zhǔn)還將核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)年限設(shè)定為40年，但如果情況特殊，可以申請(qǐng)延期20年，前提是須對(duì)申請(qǐng)延期的核電站實(shí)施“特別檢查”，即擴(kuò)大檢查的范圍。
2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本計(jì)劃”，繼續(xù)推進(jìn)安全前提下的核電重啟。這一計(jì)劃還提出繼續(xù)推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線的方針。
福島核事故重創(chuàng)了日本核電產(chǎn)業(yè)，使其雄心勃勃的“原子能立國(guó)”計(jì)劃因此蒙上了一層陰影。但就目前日本國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)、政治形勢(shì)、核電外交等而言，放棄核電產(chǎn)業(yè)是一件不可能的事情。
首先，基于經(jīng)濟(jì)性的考量。棄核后現(xiàn)階段唯一可依賴(lài)的只有化石能源，對(duì)于能源對(duì)外依存度高的日本來(lái)說(shuō)，這在經(jīng)濟(jì)上非常不劃算。
其次，繼續(xù)發(fā)展核能是日本不同主張政黨之間相互博弈的選擇。出于政黨政治、利益集團(tuán)、監(jiān)管機(jī)制等方面的原因，日本形成了持不同政治主張的擁核聯(lián)盟和棄核聯(lián)盟，其力量的強(qiáng)弱對(duì)比和相互博弈造成了核政策上的反復(fù)。
再次，繼續(xù)發(fā)展核能是進(jìn)一步開(kāi)展核電外交、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的需要。核電曾是日本出口的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，核事故使得日本“核電安全神話”破滅了。為了重拾國(guó)際社會(huì)的信任，重啟核電成為必然，這樣才能向國(guó)際社會(huì)證明福島核事故不代表日本的核電技術(shù)落后。
最后，繼續(xù)發(fā)展核能是為了維護(hù)日本國(guó)家安全。早在2012年6 月日本政府修改《原子能基本法》時(shí)，就有德國(guó)專(zhuān)家指出，日本核電背后包含著“國(guó)家安全鏈”的需要。
日本核電重啟對(duì)我國(guó)核能發(fā)展的啟示
福島核事故之后，我國(guó)在十八屆五中全會(huì)和《中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議》中提出“安全高效發(fā)展核電”的方針。截至2018年10月底，我國(guó)已建和在建核電廠共計(jì)17座，機(jī)組共計(jì)56臺(tái)，僅次于美國(guó)和法國(guó)，排名世界第三;已投入商運(yùn)機(jī)組40臺(tái)，排名世界第三，機(jī)組運(yùn)行共計(jì)約310堆年;在建機(jī)組16臺(tái)，在建機(jī)組數(shù)量繼續(xù)保持世界第一。
我國(guó)各商運(yùn)核電廠嚴(yán)格控制機(jī)組的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持安全、穩(wěn)定運(yùn)行，放射性流出物排放量符合規(guī)定，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但近幾年沒(méi)有新批的廠址，新項(xiàng)目的匱乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)及核電“走出去”形成了極為不利的影響。
日本對(duì)福島核災(zāi)難的體會(huì)比其它國(guó)家要深刻得多，但依然選擇逐步重啟9臺(tái)機(jī)組，相信將來(lái)還會(huì)重啟更多的機(jī)組。而我國(guó)具有廠址優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管有力和運(yùn)行良好等核電競(jìng)爭(zhēng)力，為什么在核能發(fā)展上仍然躑躅不前?這需要我們進(jìn)行深刻思考。
誠(chéng)然，我國(guó)目前對(duì)能源的需求增速放緩，但霧霾治理任務(wù)艱巨，對(duì)化石能源依賴(lài)度較高，并且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均用電量還存在較大差距。發(fā)展核電則是破解上述諸多難題的有效措施之一。并且，只有國(guó)內(nèi)核電發(fā)展得好，才能在國(guó)際上形成優(yōu)勢(shì)，才能更好地“走出去”。若是再擱置幾年，一旦造成人才流失、制造能力喪失，這方面的競(jìng)爭(zhēng)力將大受影響。
目前看來(lái)，核能可能是解決人類(lèi)能源問(wèn)題的終極措施。我國(guó)的核電發(fā)展從“跟隨”到“引領(lǐng)”用了幾十年的時(shí)間，正在從核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。這得益于老一輩科學(xué)家的無(wú)私奉獻(xiàn)及中國(guó)核工業(yè)人的孜孜追求。每個(gè)世序的交替必然伴隨著重大技術(shù)的突破，而任何技術(shù)都存在風(fēng)險(xiǎn)。筆者以為，重大工程建設(shè)是基于科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工的有效管理的實(shí)踐，若用“一旦”“萬(wàn)一”來(lái)“審慎決策”，很可能是現(xiàn)代版的杞人憂天。核安全文化的本質(zhì)是謹(jǐn)慎質(zhì)疑的，必須嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，但如果脫離概率來(lái)談危險(xiǎn)，拋開(kāi)劑量來(lái)講毒性，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大，寸步難行。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，中國(guó)在核能發(fā)展上切莫錯(cuò)失良機(jī)。
福島核事故發(fā)生后，以日本、德國(guó)為代表的國(guó)家紛紛采取了消極的核電政策，決定短期或長(zhǎng)期放棄核電，但多數(shù)國(guó)家對(duì)發(fā)展核電持謹(jǐn)慎態(tài)度。
2013年3月，英國(guó)、法國(guó)、西班牙等12個(gè)歐盟國(guó)家聯(lián)合簽署部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言，明確表示將核能發(fā)電繼續(xù)作為重要的低碳能源之一。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬要求核監(jiān)管委員會(huì)對(duì)美國(guó)的核電站進(jìn)行全面的安全檢查，并把日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)運(yùn)用于設(shè)計(jì)和建造新一代核電站上。
俄羅斯對(duì)核電的政策更為開(kāi)放，在2012年宣布將于2030年之前投資3000億美元在國(guó)內(nèi)外分別新建38個(gè)和28個(gè)核電機(jī)組。俄羅斯目前正在世界12個(gè)國(guó)家建造25個(gè)核電機(jī)組，而俄方總共收到了36個(gè)核電機(jī)組的訂單。
作者：王曉峰 生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心
