業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，技術(shù)成本下降的空間已經(jīng)很有限。未來(lái)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)目標(biāo)平價(jià)上網(wǎng)需要將目光放在非技術(shù)成本上。

《能源》調(diào)查了解到，非技術(shù)成本如今已達(dá)光伏電站總投資20%左右，折算到電價(jià)上約0.1元，高企不下的非技術(shù)成本成為光伏發(fā)電通向平價(jià)上網(wǎng)路上的一塊攔路石。

非技術(shù)成本究竟都有哪些？

地面電站的非技術(shù)成本大體可分為土地及稅費(fèi)成本、限電成本、融資成本、電網(wǎng)送出成本、以及前期開發(fā)費(fèi)用等五大部分。此外還有運(yùn)維，突發(fā)性因素處理等諸多費(fèi)用。由于不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同電站的情況各異，實(shí)際上的成本構(gòu)成及比重各家之間存有不小的差異。

1、土地成本是重中之重，大約能占到光伏發(fā)電投資成本的6-8%，甚至高達(dá)10%。

土地建設(shè)地面電站牽扯到的情況比較復(fù)雜，有些成本是隱性的，例如有的招標(biāo)文件中政府承諾土地價(jià)格為600元/畝/年，但是到真正建設(shè)的時(shí)候價(jià)格可能會(huì)漲到每畝1000元/畝/年。一個(gè)100MW的光伏項(xiàng)目占地5000畝，每年就要支付高額的土地租金，甚至有些地區(qū)要求必須一次性繳納20年的租金，意味著需支付上億元的土地租金。

若需要占地，根據(jù)林地或耕地的不同，需支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和耕地占用稅。以內(nèi)蒙地區(qū)為例，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年繳納800萬(wàn)元土地使用稅。

2、限電成本不容小覷，如果地區(qū)限電嚴(yán)重，限電成本也會(huì)占據(jù)不小的比重。在限電嚴(yán)重地區(qū)，限電成本與土地成本二者加起來(lái)就足以占到非技術(shù)成本的50%。

3、融資成本由于不同主體的資質(zhì)不同，不同電站的差異較大，有些電站融資成本不高，有些則占據(jù)相當(dāng)大的比重。光伏電站超額融資一般比正常的基本利率要高，融資困難是目前不少地面電站面臨的難題。

4、自建接網(wǎng)設(shè)施費(fèi)用對(duì)一些企業(yè)而言也并不輕松，一般接入工程的費(fèi)用包括匯集站升壓站建設(shè)成本、對(duì)端改造擴(kuò)容費(fèi)用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費(fèi)用、接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用等。

許多光伏發(fā)電項(xiàng)目的外線、送出工程都是由企業(yè)自己建設(shè)，這部分支出拉高了光伏成本，算到光伏項(xiàng)目上大約在0.5元每瓦。

5、前期開發(fā)費(fèi)用所占比重較小，包括一些手續(xù)費(fèi)用，環(huán)保工程、水土保持、土地勘測(cè)等費(fèi)用都包含在內(nèi)，在一個(gè)5億投資的光伏電站中大概會(huì)占到幾百萬(wàn)元。

除這幾大部分外，攤派費(fèi)用在非技術(shù)成本中難以忽視。對(duì)于一些基地項(xiàng)目，公共設(shè)施是根據(jù)基地規(guī)劃建造好的，大部分是公共的升壓站和匯集站，道路、管線、場(chǎng)評(píng)都已經(jīng)完成，企業(yè)進(jìn)入后政府將這部分費(fèi)用攤派給企業(yè)，企業(yè)前期建設(shè)費(fèi)用實(shí)際上并不高，但很可能面臨著政府較高的攤派費(fèi)用，無(wú)形中就提高了成本。這部分支出具有很強(qiáng)的不確定性，可能會(huì)達(dá)到成本的3%左右。

此外，還有一些不確定費(fèi)用令企業(yè)深受其擾。比如壟斷性質(zhì)的支出，某些地區(qū)在招標(biāo)時(shí)要求必須使用當(dāng)?shù)刂付ǖ膭趧?wù)，價(jià)格還會(huì)高于市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)。

分布式電站的非技術(shù)成本不涉及到土地成本，取而代之的是屋頂租金。不過(guò)這部分都已被考慮到投資收益率之中，并不像地面電站中的土地成本那樣具有較大的不確定性。

分布式電站投資成本會(huì)增加與業(yè)主的關(guān)系協(xié)調(diào)等費(fèi)用，如果是自發(fā)自用的分布式電站，還會(huì)涉及到電費(fèi)能否按合同收取的問(wèn)題。與地面電站相比，分布式電站前期的手續(xù)規(guī)費(fèi)會(huì)少一些，沒(méi)有環(huán)評(píng)、水保的支出。

非技術(shù)成本削減可能性如何？

多位光伏電站開發(fā)商坦言，非技術(shù)成本下降的難度非常大。目前社會(huì)用電價(jià)格也在持續(xù)降低，未來(lái)系統(tǒng)成本的進(jìn)一步下降很可能還需要行業(yè)內(nèi)給自己再加壓。

如果削減非技術(shù)成本，主要是從政府和電網(wǎng)兩方面入手。

提高光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率、降低非技術(shù)成本，必須要將占比最大的土地成本降下來(lái)，而對(duì)土地性質(zhì)的界定、土地的稅費(fèi)、租金，以及一些壟斷性支出等主要都是由政府來(lái)定。非技術(shù)成本的下降需要依靠各級(jí)政府的政策配套，土地方面要更多加強(qiáng)與政府間的溝通。如果一個(gè)地區(qū)綜合利用情況較好，土地費(fèi)用等地方政府看情況合理制定，土地成本還是有下降的空間。

電網(wǎng)方面，國(guó)家規(guī)定電網(wǎng)公司承擔(dān)外線建設(shè)成本，但實(shí)際上目前地面電站的外線主要都是由企業(yè)自建，主要原因是時(shí)間的不匹配。過(guò)去光伏電站業(yè)主會(huì)在上網(wǎng)電價(jià)下降節(jié)點(diǎn)前搶裝電站，企業(yè)一般寧可自建外線也要抓緊時(shí)間并網(wǎng)，某種程度上增加了成本。

電網(wǎng)外線建設(shè)成本這部分嚴(yán)格意義上來(lái)講算不上是非技術(shù)成本，本就屬于系統(tǒng)的投資成本之內(nèi)，但是如果這一部分由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)，也可以較大的降低整體成本。