能源部門(mén)存在以下問(wèn)題：

電力供應(yīng)仍然很低，特別是在農(nóng)村地區(qū)。即使推出計(jì)劃如期實(shí)施，到2020年仍有40%的人口仍然沒(méi)有電力。但是，電費(fèi)從2008年的6%增加到2017年5月的35.3%。[2]需要額外的努力來(lái)提供電力對(duì)那些不接近國(guó)家電網(wǎng)的人，

新連接的成本至少為100美元/戶(hù)，包括公共事業(yè)EWSA的補(bǔ)貼，如果沒(méi)有這些補(bǔ)貼，成本將達(dá)到驚人的1200美元/連接，并且超出了盧旺達(dá)大多數(shù)家庭的能力范圍。推廣計(jì)劃由開(kāi)發(fā)合作伙伴通過(guò)部門(mén)范圍的方法提供支持?？捎觅Y金超過(guò)2.8億美元，為期4年

一般來(lái)說(shuō)，該國(guó)缺乏創(chuàng)業(yè)能力，這妨礙了小型商業(yè)電力項(xiàng)目，

人口增長(zhǎng)和人均收入增加將導(dǎo)致對(duì)烹飪能源的需求增加，

政府希望減少生物質(zhì)(木柴/木炭)的消費(fèi)，但只有少數(shù)替代品，如液化石油氣和煤油。然而，由于高成本和低連接率，這些更昂貴而電力不是真正的選擇。

政策框架，法律和法規(guī)

國(guó)家能源政策于2004年通過(guò)，旨在確保更好地利用能源，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境。國(guó)家政策的目標(biāo)是以無(wú)害環(huán)境和可持續(xù)的方式應(yīng)對(duì)盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的能源挑戰(zhàn)和需求。

政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不會(huì)滿(mǎn)足所有需求為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)而依賴(lài)市場(chǎng)力量并不是為了阻礙政府在市場(chǎng)力量無(wú)法交付的時(shí)候和地方進(jìn)行干預(yù)的作用期望的結(jié)果。

能源政策中規(guī)定的以下政策行動(dòng)表明政府支持實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)：

1.鼓勵(lì)更廣泛地應(yīng)用替代能源，用于烹飪，加熱，冷卻，照明和其他應(yīng)用

2.鼓勵(lì)有效利用替代能源

3.利用適當(dāng)?shù)哪茉刺娲桨复龠M(jìn)農(nóng)業(yè)加工中心，重點(diǎn)是電氣化，以促進(jìn)小規(guī)模工業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4.應(yīng)優(yōu)先考慮以土著資源為基礎(chǔ)發(fā)展國(guó)內(nèi)發(fā)電能力，以滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)?；楹系募淄闅忾_(kāi)采優(yōu)先，隨后開(kāi)發(fā)了離網(wǎng)小型水電站

5.引入適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村能源發(fā)展金融，法律和行政機(jī)構(gòu)

6.促進(jìn)有效的生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和最終使用技術(shù)，以節(jié)省資源：減少毀林和土地退化的速度，減輕氣候變化的原因

7.促進(jìn)農(nóng)村和可再生能源產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)中的企業(yè)家精神和私人倡議

8.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心的持續(xù)電氣化，并使低收入客戶(hù)能夠獲得電力并且能夠負(fù)擔(dān)得起

9.促進(jìn)提高能源服務(wù)的可用性，包括向農(nóng)村地區(qū)提供電網(wǎng)和離網(wǎng)電氣化

10.促進(jìn)替代能源的開(kāi)發(fā)，包括可再生能源和木材燃料最終用途有效技術(shù)，以保護(hù)林地

11.在尋求能源方面促進(jìn)性別平等，特別是在農(nóng)村地區(qū)

農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略，2016年

人人享有可持續(xù)能源(SE4All)認(rèn)為盧旺達(dá)是一個(gè)“巨大的差距”國(guó)家 - 雖然它具有巨大的能源潛力，該國(guó)為城市社區(qū)提供62%的電力，但該國(guó)的農(nóng)村地區(qū)只能獲得8%的能源供應(yīng)。

盧旺達(dá)政府已經(jīng)確定，到2017年至2018年，70%的家庭可以通過(guò)上網(wǎng)和離網(wǎng)供應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2020年將100%獲得電力?；A(chǔ)設(shè)施部(MININFRA)，領(lǐng)導(dǎo)該國(guó)的國(guó)家能源政策，為此制定了農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略，針對(duì)22%的家庭獲得一級(jí)能源服務(wù)(如SEforAll 多層框架所定義，48%的家庭獲得到2017 - 2018年，網(wǎng)格或至少第2層能源服務(wù)。

“微型電網(wǎng)將由私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)，政府在識(shí)別場(chǎng)地和建立一個(gè)通往這些場(chǎng)所可以成為財(cái)務(wù)上可行的工具的重要角色方面發(fā)揮關(guān)鍵作用” [5]。SOGER(擴(kuò)大盧旺達(dá)的離網(wǎng)能源)支持私營(yíng)部門(mén)克服現(xiàn)有挑戰(zhàn)(技術(shù)能力，管理技能，融資缺口)，使其能夠在技術(shù)和商業(yè)模式方面做好更充分的準(zhǔn)備; 因此有助于盧旺達(dá)的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。

邁向2020年盧旺達(dá)的普遍能源獲?。赫?，多邊和私營(yíng)部門(mén)利益相關(guān)者參與實(shí)現(xiàn)規(guī)模的作用(網(wǎng)絡(luò)研討會(huì))

政策要點(diǎn)，跨領(lǐng)域問(wèn)題和機(jī)遇

中期政策優(yōu)先行動(dòng)是：

1.應(yīng)對(duì)因投資和干旱延遲造成的停電危機(jī)

2.通過(guò)開(kāi)發(fā)基伍湖甲烷的使用以及增加水力發(fā)電來(lái)提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.加強(qiáng)整體電力基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)和供應(yīng)質(zhì)量需求 - 發(fā)電，輸電和主要配電建設(shè)和恢復(fù)。

4.在增強(qiáng)的配電網(wǎng)絡(luò)，微型水電和太陽(yáng)能的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村電氣化計(jì)劃。

5.實(shí)施木材和木炭效率和替代戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)森林砍伐危機(jī)。

6.繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展可行的電力和天然氣部門(mén)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求。

7.開(kāi)始將Kivu氣體用于發(fā)電以外的用途。

8.確定應(yīng)對(duì)石油價(jià)格和石油產(chǎn)品成本的選擇，以及它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。減少對(duì)石油產(chǎn)品的依賴(lài)。

交叉問(wèn)題

能源部門(mén)內(nèi)的子行業(yè)依賴(lài)于一些問(wèn)題，除了該行業(yè)內(nèi)的跨領(lǐng)域性質(zhì)外，還取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體和其他部門(mén)的發(fā)展。以下是政策含義：

能源效率和節(jié)約：

能源效率的提高帶來(lái)了額外的好處，大大節(jié)省了能源使用和成本，必須在所有部門(mén)長(zhǎng)期保持一致。需要提高能效和保護(hù)意識(shí)，以引發(fā)行為改變。鼓勵(lì)，清潔生產(chǎn)和回收，在建筑和建筑設(shè)計(jì)中整合能效以及建立標(biāo)準(zhǔn)和法律框架也很重要。

能源貿(mào)易與合作：

新的東非共同體(EAC)條約通過(guò)促進(jìn)投資法規(guī)，適當(dāng)監(jiān)管私營(yíng)部門(mén)和制定東非電力總體規(guī)劃，設(shè)想改善和擴(kuò)大貿(mào)易環(huán)境。盡管最大限度地發(fā)揮區(qū)域和國(guó)際能源貿(mào)易與合作的潛在收益是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，但盧旺達(dá)需要在能源規(guī)劃過(guò)程中與該地區(qū)其他國(guó)家進(jìn)行更密切的互動(dòng)。有必要鼓勵(lì)共同開(kāi)發(fā)共同(與其他國(guó)家共享)能源，以此作為加強(qiáng)能源供應(yīng)的合作，集體依賴(lài)和安全的一種方式。

能源信息系統(tǒng)：

能源信息的收集，存儲(chǔ)，分析和交換對(duì)于規(guī)劃，政策制定和實(shí)施計(jì)劃和政策的決策至關(guān)重要。缺乏能源信息系統(tǒng)，導(dǎo)致能源利益相關(guān)者之間的信息交流不暢。此外，管理和分析能源信息的能力不足也妨礙了發(fā)展。因此，需要建立一個(gè)適當(dāng)?shù)哪茉葱畔⑾到y(tǒng)，以調(diào)動(dòng)人力資源，并向該部門(mén)的利益攸關(guān)方進(jìn)行宣傳和信息傳播，以有效實(shí)施能源政策。

環(huán)境，健康和安全：

所有部門(mén)都需要考慮能源消耗對(duì)環(huán)境的影響。能源資源開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)，轉(zhuǎn)換，運(yùn)輸，儲(chǔ)存和最終使用的所有階段都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。能源生產(chǎn)和利用對(duì)健康，安全和環(huán)境的影響是一個(gè)主要問(wèn)題，例如不加控制地使用木材燃料會(huì)給森林帶來(lái)壓力，導(dǎo)致侵蝕，荒漠化，并導(dǎo)致二氧化碳排放。有必要確保能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和計(jì)劃受到環(huán)境影響評(píng)估(EIA)的影響，并加強(qiáng)旨在減輕能源對(duì)環(huán)境影響的國(guó)家，區(qū)域和國(guó)際能源計(jì)劃的合作。

投資：

隨著能源部門(mén)的改革，如發(fā)電自由化，石油產(chǎn)品貿(mào)易以及強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村能源供應(yīng)，私人投資必將大幅增加。因此，需要讓國(guó)內(nèi)和國(guó)際投資者意識(shí)到能源部門(mén)的潛力。應(yīng)鼓勵(lì)公共和私營(yíng)部門(mén)建立伙伴關(guān)系，以投資提供能源服務(wù)。此外，有必要促進(jìn)和鼓勵(lì)對(duì)替代能源開(kāi)發(fā)的投資，重點(diǎn)是利用當(dāng)?shù)刭Y源。目前可為潛在投資者提供投資計(jì)劃。要查看，請(qǐng)單擊此處。

性別問(wèn)題：

在需求方面，特別是在農(nóng)村地區(qū)，需要減輕婦女和兒童尋求能源的負(fù)擔(dān)，尤其是木材燃料。能源部門(mén)的所有利益攸關(guān)方都需要參與并采取審慎的宣傳行動(dòng)，鼓勵(lì)婦女參與能源相關(guān)的教育，培訓(xùn)，計(jì)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃，決策，尤其是能源政策的實(shí)施。

能力建設(shè)：

教育：大多數(shù)盧旺達(dá)人對(duì)能源及相關(guān)的最終用途做法和選擇知之甚少。需要對(duì)學(xué)生和學(xué)生進(jìn)行充分的可再生能源和能源效率的物理演示。因此，有必要在學(xué)校，職業(yè)培訓(xùn)中心，大學(xué)和其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的課程中納入能源教育，特別是可再生能源和合理使用能源。還需要針對(duì)公眾的能源問(wèn)題進(jìn)行大規(guī)模教育和推廣工作。

人力資源開(kāi)發(fā)：能源部門(mén)的發(fā)展取決于人力資源的適當(dāng)利用和發(fā)展。該部門(mén)缺乏訓(xùn)練有素且技術(shù)嫻熟的能源專(zhuān)家。此外，沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)吸引和留住該領(lǐng)域的合格能源專(zhuān)家。此外，文化和傳統(tǒng)影響抑制了性別均衡的培訓(xùn)。因此，有必要鼓勵(lì)和促進(jìn)各種機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展能源部門(mén)所需的學(xué)科培訓(xùn)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，

研究與開(kāi)發(fā)：確定和確定研發(fā)政策和優(yōu)先事項(xiàng)必須支持國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。與生物質(zhì)能，農(nóng)村能源，能源最終用途，可負(fù)擔(dān)性和定價(jià)機(jī)制相關(guān)的研發(fā)問(wèn)題需要得到更多的關(guān)注。挑戰(zhàn)在于克服不充分的財(cái)政資源和缺乏研發(fā)的技術(shù)人才。對(duì)該部門(mén)和公眾內(nèi)部的關(guān)鍵能源研發(fā)問(wèn)題缺乏了解和理解，以及該部門(mén)正在進(jìn)行的各種研究活動(dòng)缺乏機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。需要鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)公共和私營(yíng)部門(mén)在能源問(wèn)題研發(fā)方面的合作，如需求和供應(yīng)管理，定價(jià)，保護(hù)和農(nóng)村能源。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧戰(zhàn)略(EDPRS)

盧旺達(dá)的能源部門(mén)受政府的2020愿景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧戰(zhàn)略(EDPRS)的制約，未來(lái)的能源發(fā)展計(jì)劃已被納入主流。這些文件得到了國(guó)家能源政策和7年電力發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充，并制定了雄心勃勃的電力接入目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該通過(guò)實(shí)施五年電力接入推廣計(jì)劃(EARP)來(lái)實(shí)現(xiàn)(2009- 2013)。國(guó)際捐助界承諾支持228萬(wàn)美元用于支持EARP。

2020年愿景(2000年出版)是盧旺達(dá)尋求將國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖氲匚坏拈L(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖。該政策聲明包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支柱，包括高度優(yōu)先為人民提供電力的能源，以及將木材能源的使用從2000年的94%減少到2020年的50%。

EDP??RS指的是2020年愿景，能源部門(mén)有四個(gè)主要因素：

1.增加企業(yè)，家庭，保健中心，學(xué)校和地方政府行政辦公室的電力供應(yīng)，

2.降低電力供應(yīng)成本和進(jìn)口石油產(chǎn)品成本，

3.多樣化的能源供應(yīng)來(lái)源和增強(qiáng)的能源安全，以及

4.加強(qiáng)治理框架和機(jī)構(gòu)能力。

EDP??RS要求增加來(lái)自各種來(lái)源的發(fā)電，例如水力和甲烷氣體。它特別要求在2012年之前安裝至少50兆瓦的額外水力發(fā)電.EDPRS具有到2012年達(dá)到的電力連接數(shù)量的具體目標(biāo)(初始目標(biāo)為200,000，但已經(jīng)增加到350,000)，100%所有衛(wèi)生和社會(huì)中心都要連接到電網(wǎng)或配備光伏系統(tǒng)，并覆蓋所有學(xué)校的50%。電網(wǎng)在2010年延長(zhǎng)了約5284公里，因此已經(jīng)超過(guò)了到2012年達(dá)到5000公里的目標(biāo)。還有改善廚灶的目標(biāo)(覆蓋率從40%到100%，目前為60%)。人口已達(dá)到)和20%的養(yǎng)牛戶(hù)使用沼氣。該部在EUEI的協(xié)助下更新了2008 - 2012年的能源政策，涵蓋了EDPRS期間。該政策涵蓋所有類(lèi)型的能源：電力，生物質(zhì)，石油，甲烷氣，地?zé)?，風(fēng)能，光伏等。7年電力發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，該戰(zhàn)略進(jìn)一步制定了EDPRS中規(guī)定的目標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整。到2017年為止。此外，最近通過(guò)了一部電力法，負(fù)責(zé)管理電力生產(chǎn)，輸電，配電和貿(mào)易活動(dòng)。該法為電力部門(mén)的自由化制定了框架，并明確旨在促進(jìn)該部門(mén)的私人投資。光伏等。7年電力發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，該戰(zhàn)略進(jìn)一步制定了EDPRS中規(guī)定的目標(biāo)，并將其調(diào)整到2017年之前的時(shí)間段。此外，最近通過(guò)了電力法來(lái)管理電力活動(dòng)。生產(chǎn)，傳輸，分配和交易。該法為電力部門(mén)的自由化制定了框架，并明確旨在促進(jìn)該部門(mén)的私人投資。光伏等。7年電力發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，該戰(zhàn)略進(jìn)一步制定了EDPRS中規(guī)定的目標(biāo)，并將其調(diào)整到2017年之前的時(shí)間段。此外，最近通過(guò)了電力法來(lái)管理電力活動(dòng)。生產(chǎn)，傳輸，分配和交易。該法為電力部門(mén)的自由化制定了框架，并明確旨在促進(jìn)該部門(mén)的私人投資。

生物質(zhì)能源戰(zhàn)略(BEST)

此外，2008年制定了一項(xiàng)特定的生物質(zhì)能源戰(zhàn)略(BEST)，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)木材供應(yīng)，特別關(guān)注城市木炭消費(fèi)，以及在較小程度上在農(nóng)村地區(qū)使用木柴。

可再生能源上網(wǎng)電價(jià)

此外，2012年2月9日，盧旺達(dá)政府發(fā)布了小型和小型水電的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)(REFIT)。REFIT保證可再生能源發(fā)電機(jī)進(jìn)入電網(wǎng)，并要求國(guó)家公用事業(yè)EWSA購(gòu)買(mǎi)可再生能源。REFIT基于成本加回報(bào)基礎(chǔ)計(jì)算，以確保為私人投資者提供足夠的激勵(lì)。它們適用于規(guī)模從50千瓦到10兆瓦的水電站。盧旺達(dá)REFIT的有效期為3年，之后將由盧旺達(dá)公用事業(yè)監(jiān)管局(RURA)審查。太陽(yáng)能，風(fēng)能和地?zé)岬绕渌稍偕茉醇夹g(shù)的改造也在計(jì)劃之中，但尚未由監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布。

飼料水電廠的規(guī)定

監(jiān)管框架的計(jì)劃變更包括在2012年初之前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)期電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議(PPA)，以提高獨(dú)立電力生產(chǎn)商(IPP)投資的安全性。到2012年，還將開(kāi)發(fā)可再生能源戰(zhàn)略(REST)這將涉及木材以外的可再生能源。對(duì)于水電部門(mén)，到2012年初，一項(xiàng)研究將確定監(jiān)管框架條件的具體改進(jìn)，以增加私營(yíng)部門(mén)對(duì)子行業(yè)的參與度。

EnDev相關(guān)政策方面

EnDev計(jì)劃政策的一些最重要的方面是：

1.電費(fèi)目前約為0.21美元/千瓦時(shí)，但需要進(jìn)一步研究和建議，以降低消費(fèi)者和企業(yè)的成本，

2.即將實(shí)施的REFIT計(jì)劃目前仍在討論關(guān)稅水平，主要問(wèn)題是相關(guān)公共機(jī)構(gòu)缺乏有效和成功實(shí)施新興和現(xiàn)有政策和戰(zhàn)略的能力。

3.政府實(shí)現(xiàn)家庭電網(wǎng)連接的雄心勃勃的目標(biāo)，即使實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，仍將使40%的人口無(wú)法獲得電力，從而突顯了離網(wǎng)供電的必要性。

4.PSP Hydro項(xiàng)目的兩個(gè)關(guān)鍵干預(yù)措施，MHP工廠的發(fā)展，以增加該國(guó)的電力容量以及鞏固私營(yíng)MHP開(kāi)發(fā)商參與能源部門(mén)，都符合國(guó)家能源政策，是政府的補(bǔ)充努力。

在生物質(zhì)部門(mén)，建議采取三管齊下的方法：

1.在供應(yīng)方面，通過(guò)提高產(chǎn)量增加木材產(chǎn)量，

2.通過(guò)改進(jìn)立法，更有效的木炭技術(shù)和改進(jìn)的爐灶，提高價(jià)值鏈的效率

3.推廣替代品，如液化石油氣，煤油和泥炭。