2017年，中國光伏新增裝機超53GW，同比增長53%。其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，累計裝機超130GW，新增和累計裝機規(guī)模均居全球首位。

“光伏新增裝機規(guī)模繼續(xù)擴大，分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，發(fā)電量占比持續(xù)提高，棄光問題得到有效緩解。”國家能源局新能源和可再生能源司程晨璐在1月24日中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)“2017年發(fā)展回顧與2018年形勢展望研討會”上如是總結(jié)。

盡管光伏行業(yè)在2017年成績喜人，但也面臨著可再生能源電價附加缺口持續(xù)擴大、國際貿(mào)易形勢等方面的挑戰(zhàn)，另外，產(chǎn)業(yè)過熱問題也需警惕。

分布式呈爆發(fā)式增長

在過去的一年中，光伏發(fā)電量、棄光率一升一降，分布式光伏發(fā)電現(xiàn)爆發(fā)式增長，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低，光伏“平價上網(wǎng)”時代為期不遠(yuǎn)。

根據(jù)國家能源局1月24日公布的2017年新能源并網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國光伏累積發(fā)電量達(dá)1182億千瓦時，同比增長78.6%。

同時，全國棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點，棄光問題得到一定程度上的緩解。

西北地區(qū)各省區(qū)除陜西省以外，均實現(xiàn)了棄光率下降，而在棄光最為嚴(yán)重的新疆和甘肅，棄光電量分別為28.2千瓦時、18.5億千瓦時;棄光率分別為22%和20%，降幅均接近10個百分點。

此外，分布式成為2017年市場發(fā)展的新亮點。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，分布式光伏發(fā)電2017年新增裝機超過19GW,同比超過360%，遠(yuǎn)超5年分布式光伏總裝機量，在新增裝機占比重超過36%。其中，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。

在分布式爆發(fā)增長，成為可喜變量的同時，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低。

據(jù)程晨璐介紹，骨干企業(yè)通過黑硅、PERC、雙面發(fā)電等技術(shù)對現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，新建N型電池、HIT電池生產(chǎn)線，單晶、多晶電池的平均轉(zhuǎn)換效率已分別達(dá)到21.3%和18.8%，同比上升0.5%以上，遠(yuǎn)高于此前的年均效率提升幅度;金剛線切割等技術(shù)持續(xù)進(jìn)步也降低了成本;同時，光伏制造智能化的趨勢明顯，生產(chǎn)自動化、數(shù)字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出的用工量明顯下降。

“生產(chǎn)成本和價格在快速下降，特別是在光伏組件和系統(tǒng)價格方面。在投資成本方面依然處于比較快速的下降的過程，從2007年至2017年可以看到光伏組件和系統(tǒng)價格下降大約在90%左右。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示：“高效技術(shù)的發(fā)展非常迅猛，2005年—2015年電池片的轉(zhuǎn)換效率的提升每年約在0.3%,但是近兩年已提升至1%以上。2018年——2020年在這方面還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。”

“平價上網(wǎng)”為期不遠(yuǎn)

在光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不斷下降的同時，競爭性配置方法在光伏資源配置中得到進(jìn)一步推廣，充分激發(fā)了市場潛力。

“競爭性配置發(fā)現(xiàn)的合理電價已成為完善光伏發(fā)電價格政策的主要參考，與電價下調(diào)以循環(huán)遞進(jìn)的方式相互促進(jìn)。”程晨璐表示。

據(jù)統(tǒng)計，2017年普通光伏電站通過競爭性資源配置降低上網(wǎng)電價10%，2018年的上網(wǎng)電價在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步下調(diào)。目前，在電價下調(diào)和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用下，光伏組件的生產(chǎn)成本已降至近2元/瓦，系統(tǒng)設(shè)備投資已降至近5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。

受投資成本下降與發(fā)電量提升的影響，“平價上網(wǎng)”為期不遠(yuǎn)，甚至?xí)阮A(yù)期的時間更快。

“由于國家政策方面的大力支持，非技術(shù)成本(土地成本、接網(wǎng)費用)也在加速下降，預(yù)計部分地區(qū)競標(biāo)電價可進(jìn)入0.4元—0.5元/度，在資源最好的地區(qū)甚至有可能報出低于0.4元的價格。此外，分布式的增速會繼續(xù)增長，但是由于2017年的增速太快，相形之下會有所減緩，自發(fā)自用的項目比率將有所提高。”王勃華表示。

展望2018年的光伏市場，王勃華認(rèn)為市場熱度將有增無減，“保守估計國內(nèi)新增裝機容量將在30GW—45GW之間，其中來自地面電站的22GW已經(jīng)是確定的，變量在于分布式，但分布式市場較難預(yù)測，如果分布式市場有很好的表現(xiàn)，不排除會超過50GW。”

據(jù)悉，全球光伏行業(yè)自2013年下半年后開始回暖，經(jīng)歷了中美日市場4年的接力過程，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。隨著上述市場增速放緩，接下來像印度、巴西這樣的新興市場是否能夠“接棒”，還需考量。

行業(yè)仍存發(fā)展問題

這邊廂“鶯歌燕舞”，那邊廂問題猶存。

在業(yè)內(nèi)專家看來，光伏行業(yè)的補貼缺口在短期內(nèi)尚無有效的解決機制，另外西北部棄光限電問題仍然較為嚴(yán)重，并且可能會延伸至華北或中部地區(qū)。此外，國內(nèi)產(chǎn)能勢頭仍然較旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存過熱風(fēng)險。

據(jù)悉，隨著裝機規(guī)模的持續(xù)擴大，可再生能源電價附加缺口持續(xù)擴大，棄光限電形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)財政部估算，截至2017年底，光伏發(fā)電補貼缺口達(dá)1000億元。

此外，光伏行業(yè)的管理體系亟待完善。

程晨璐表示，由于部分地區(qū)實施“先建先得”政策，促進(jìn)了光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的同時也帶來了項目超規(guī)模建設(shè)問題，分布式發(fā)電的爆發(fā)式增長使得與之相配套的管理方式也亟待進(jìn)一步明確。

因此，下一步，國家能源局計劃進(jìn)一步推動電價降低，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并對2018年電價進(jìn)行調(diào)整。

“通過競爭性配置方式加快補貼退坡，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，建立競爭性項目配置制度，并將上網(wǎng)電價作為主要的競爭條件。領(lǐng)跑者計劃及分布式發(fā)電交易中，分別提出了上網(wǎng)電價降低，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，啟動光伏市場的專項監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。”程晨璐表示。

由此，國家能源局2018年計劃啟動光伏平價上網(wǎng)示范基地，進(jìn)一步推動技術(shù)進(jìn)步和非技術(shù)成本的降低，為平價上網(wǎng)做好示范帶頭作用;此外，還將健全光伏行業(yè)管理制度，把控項目建設(shè)的進(jìn)度和節(jié)奏。落實環(huán)境監(jiān)測評價機制，完善發(fā)電規(guī)模管理機制，盡快制定光伏扶貧和分布式光伏發(fā)電的管理辦法，實現(xiàn)光伏發(fā)電的規(guī)范化、制度化管理。

另外，通過實施可再生能源配額制，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)消納可再生能源的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善價格政策和市場交易機制，調(diào)動各主體消納可再生能源的積極性;通過加強輸電通道建設(shè)，落實可再生能源全國收購和優(yōu)先調(diào)動制度，提高電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力。