7月25日，省發(fā)改委等7部門聯(lián)合公布《江西省深化2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作實施方案》，在按期完成全省關(guān)閉煤礦50處、退出產(chǎn)能257萬噸的年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能力度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦將應(yīng)退盡退、多退早退。　　

　　我省將加快完成年度煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，及時公示列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，倒排關(guān)閉進(jìn)度，盡快實施關(guān)閉退出。對現(xiàn)存煤礦進(jìn)行再排查梳理，列出沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”名單，明確處置計劃，加快實施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出，有關(guān)證照頒發(fā)部門對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)。　　

　　綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類處置方案實施進(jìn)度，對列入2019至2020年關(guān)閉范圍的年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出。有序引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦關(guān)閉退出；屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的年產(chǎn)30萬噸以下煤礦，要在2018年關(guān)閉退出。

江西省深化2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作實施方案

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為適應(yīng)新形勢、貫徹新要求，推進(jìn)全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作不斷深化，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕554號）等文件的部署和要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策，按照省委、省政府工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，充分運(yùn)用市場化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭供應(yīng)保障工作，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量市場供給，保障市場供需總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

　　二、工作目標(biāo)

　　按期完成全省關(guān)閉煤礦50處、退出產(chǎn)能257萬噸的年度目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，9萬噸/年及以下煤礦應(yīng)退盡退、多退早退；去產(chǎn)能煤礦涉及的職工妥善安置，資產(chǎn)債務(wù)依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，各方合法權(quán)益得到充分保障；煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)全年保持基本穩(wěn)定。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱瓿赡甓让禾咳ギa(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。按照《江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于積極推進(jìn)2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的通知》（贛化解產(chǎn)能辦〔2018〕6號）等文件部署，及時公示列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，倒排關(guān)閉進(jìn)度，盡快實施關(guān)閉退出，及時完成市縣級驗收，確保產(chǎn)能真去真退、符合標(biāo)準(zhǔn)；不能立即關(guān)閉的煤礦，各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市政府和省能源集團(tuán)有限公司必須制定具體實施方案和安全保障措施，組織煤礦簽訂安全生產(chǎn)承諾書，確保在2018年9月底前完成關(guān)閉退出和市縣級驗收；市縣級驗收完成后，要及時申請開展省級驗收。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際，組織省直有關(guān)成員單位分步進(jìn)行現(xiàn)場實地驗收和去產(chǎn)能材料書面驗收。

　?。ǘ﹫远ú灰铺幹?ldquo;僵尸企業(yè)”。在2017年排查處置“僵尸企業(yè)”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，對現(xiàn)存煤礦進(jìn)行再排查梳理，列出長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”名單，明確處置計劃，加快實施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)和“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制，對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出。有關(guān)證照頒發(fā)部門對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)。

　?。ㄈ┘哟舐浜竺禾慨a(chǎn)能淘汰力度。認(rèn)真貫徹落實2017年省政府第77次常務(wù)會議精神，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類處置方案實施進(jìn)度，對列入2019～2020年關(guān)閉范圍的9萬噸/年及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出；確因特殊情形無法提前在2018年關(guān)閉的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設(shè)區(qū)市政府作出決定，組織制定針對性的安全監(jiān)管方案并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保在原定退出年度內(nèi)完成關(guān)閉。對列入分類處置方案保留范圍的9萬噸/年及以下煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府按照經(jīng)省政府同意的《江西省發(fā)展改革委等二十四部門關(guān)于印發(fā)江西省深入推進(jìn)2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作實施方案的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕626號）規(guī)定，從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理排查并公示具體名單，加快組織履行相關(guān)程序；省安監(jiān)局牽頭會同省直有關(guān)部門按照發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號和贛發(fā)改能源〔2017〕626號文件精神，制定“存去掛鉤、減量淘汰”保留煤礦的安全監(jiān)管方案驗收辦法，并組織開展省級驗收；對不符合規(guī)定條件或未在2018年底前通過省級驗收的煤礦，有關(guān)設(shè)區(qū)市堅決將其列入去產(chǎn)能范圍，及時予以退出。

　　按照嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批的原則，有序引導(dǎo)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦關(guān)閉退出。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下（不含30 萬噸/年）煤礦，要在2018 年關(guān)閉退出；上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求且此前未列入去產(chǎn)能范圍，確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設(shè)區(qū)市政府作出決定，并組織制定針對性的安全監(jiān)管方案，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化煤炭領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法頻次，嚴(yán)格執(zhí)法尺度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，加快退出落后煤炭產(chǎn)能，堅決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)，以及安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位等情形的煤礦。持續(xù)加強(qiáng)對已關(guān)閉退出煤礦的復(fù)查，堅決防止死灰復(fù)燃。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)煤礦有關(guān)證照審慎管理，進(jìn)一步簡化程序和要求，及時注銷關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；關(guān)閉退出煤礦屬于建設(shè)煤礦的，同時注銷原項目核準(zhǔn)文件。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清去產(chǎn)能煤礦職工底數(shù)，做實做細(xì)職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。加強(qiáng)對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，鼓勵分流職工自主創(chuàng)業(yè)。

　?。┘涌焱七M(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置工作。落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實去產(chǎn)能行業(yè)金融債權(quán)債務(wù)處置政策，加強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)和政策解讀培訓(xùn)。進(jìn)一步落實有保有壓的金融政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低財務(wù)成本；推動金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化手段妥善處置過剩產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，完善各方依法分擔(dān)債務(wù)的處置機(jī)制，化解金融風(fēng)險。支持有關(guān)資產(chǎn)公司承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負(fù)債。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌做好煤炭供應(yīng)保障工作。各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真落實主體責(zé)任，堅持實事求是、因地制宜，結(jié)合煤炭產(chǎn)能退出、供需實際、運(yùn)力配置、煤運(yùn)通道建設(shè)投運(yùn)等情況，制定切實可行的煤炭保供方案，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭保供應(yīng)工作，提前落實煤炭資源和運(yùn)力。完善中長期合同制度，鼓勵支持企業(yè)多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先給予運(yùn)力保障。落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的存煤要求，推進(jìn)建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力。建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度，加大政策激勵，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)市場供需動態(tài)監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；加強(qiáng)市場檢查和合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，嚴(yán)肅查處價格違法行為，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。大力支持蒙華鐵路江西段建設(shè)。省內(nèi)煤礦企業(yè)積極保障省內(nèi)煤炭供應(yīng)。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。深化國企改革，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動煤炭領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。

　?。ň牛┣袑嵓訌?qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大力推進(jìn)煤礦安全專項整治行動，全面排查和管控各類風(fēng)險隱患，對去產(chǎn)能煤礦特別是9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對長期停產(chǎn)停建煤礦，加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對改擴(kuò)建煤礦，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè)；對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目“三同時” 標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。保留的煤礦都要實現(xiàn)機(jī)械化開采。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展清潔能源替代。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，在確保電網(wǎng)接納條件的前提下有序增加清潔能源發(fā)電。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平，大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。認(rèn)真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要樹牢“四個意識”，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，切實把化解煤炭過剩產(chǎn)能工作擺在突出位置抓緊抓細(xì)抓實，確保各項工作任務(wù)按期完成、取得實效。

　?。ǘ?qiáng)化配套保障。多渠道籌措化解過剩產(chǎn)能所需資金，規(guī)范分配使用獎補(bǔ)資金，更好發(fā)揮獎補(bǔ)資金作用，保障職工分流安置。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，積極為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，指導(dǎo)幫助去產(chǎn)能煤礦及時完成指標(biāo)交易，督促去產(chǎn)能煤礦將指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。加快去產(chǎn)能煤礦剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)工作。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。省直有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織做好相關(guān)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，指導(dǎo)支持各地和有關(guān)企業(yè)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。同時，嚴(yán)格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查；對存在弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、虛報冒領(lǐng)或擠占挪用去產(chǎn)能資金、政策任務(wù)不落實以及供應(yīng)保障責(zé)任不落實等情形的地方和企業(yè)給予嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（四）大力宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)、及時梳理地方和企業(yè)在化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，定期組織宣傳化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展和取得成效，大力宣傳先進(jìn)典型，及時發(fā)布并解讀有關(guān)政策。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作的強(qiáng)大正能量。加強(qiáng)風(fēng)險防范，落實完善應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡報、通報、會議等形式及時推廣各地經(jīng)驗做法、通報各地工作進(jìn)展和成效。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。