1月22日，山西省煤炭工業(yè)廳廳長、黨組書記向二牛在2018年山西省煤炭工作會議上表示，2018年山西省將全面提高煤炭供給體系質量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，到年底全省要形成先進產(chǎn)能約5.3億噸，占生產(chǎn)總能力的比重要達到50%以上。

向二牛表示，2017年山西省堅定不移淘汰煤炭落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快;從嚴從實抓好安全生產(chǎn)，全省煤礦安全發(fā)展基礎進一步夯實;加強煤炭生產(chǎn)和市場運行調(diào)控，煤炭供應保障能力進一步提升;堅持科技創(chuàng)新驅動，煤炭行業(yè)發(fā)展動力進一步增強;強化煤炭行業(yè)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念進一步深入。

他同時強調(diào)，做好2018年年的工作，必須將煤炭置于全省經(jīng)濟發(fā)展的大局之中來考慮，省委經(jīng)濟工作會議對今年全省煤炭工作提出了總體要求，全省煤炭行業(yè)要進一步增強責任意識、擔當意識，堅定做好煤炭工作的信心和決心。

要認識到煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變，煤炭消費增速放緩將成為新常態(tài)，煤炭市場波動仍然具有不確定性，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

要牢牢把握發(fā)展的機遇堅持高質量發(fā)展，圍繞深化煤炭供給側結構性改革一條主線，抓住“安全高效生產(chǎn)煤”、“綠色清潔利用煤”兩個關鍵，堅定走“減”“優(yōu)”“綠”之路,全面提高煤炭供給體系質量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

以下為報告全文。

全面提升煤炭供給體系質量推動全省煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

——在全省煤炭工作會議上的報告

(2018年1月19日)

向二牛

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結2017年工作，分析面臨的形勢，部署今年的任務。

下面，我講三方面意見。

一、2017年煤炭工作回顧

一年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業(yè)認真學習貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，全面貫徹省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化;狠抓安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展;認真抓好生態(tài)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念深入人心;積極應對市場變化，全省煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)量、價格、效益“三提升”，為全省經(jīng)濟由“疲”轉“興”做出了重要貢獻。

一年來，我們狠抓落實，各項工作取得了新成效。

(一)堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快。

圓滿完成去產(chǎn)能任務。堅持把淘汰落后產(chǎn)能作為重點，將總量性去產(chǎn)能轉向結構性優(yōu)產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。各企業(yè)、各部門攻堅克難，積極推進，全省關閉煤礦27座，退出產(chǎn)能2265萬噸。

扎實推進減量置換。堅持把推進新建項目、資源整合煤礦建設作為重點，多次對接溝通，積極爭取支持國家批復我省新建煤礦產(chǎn)能置換方案。省內(nèi)加快確認重組整合煤礦產(chǎn)能置換方案，推進項目建設。

有序開展減量重組。積極爭取國家政策，研究起草了《山西省推進煤礦減量重組的實施意見》，以省政府文件下發(fā)，為全省煤礦減量重組提供了政策保障。

穩(wěn)步提高先進產(chǎn)能占比。堅持把發(fā)展先進產(chǎn)能作為重點，開展標準化達標創(chuàng)建，推進特級安全高效礦井建設。按照國家新標準，潞安高河等5座省級試點煤礦率先建成一級標準化。全省先進產(chǎn)能煤礦占比進一步提高。

(二)從嚴從實抓好安全生產(chǎn)，全省煤礦安全發(fā)展基礎進一步夯實。

嚴格落實安全生產(chǎn)責任。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對全省煤礦實行了“雙盯守”，強化落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，按照國家分級屬地安全監(jiān)管要求，推動省屬五大集團所屬煤礦屬地安全監(jiān)管責任落實。

嚴格煤礦安全執(zhí)法檢查。以查隱患、促整改、防事故為重點，扎實開展了煤礦安全“體檢”、安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查大整治暨“反三違”專項行動、安全生產(chǎn)突擊檢查等，層層履職盡責、嚴格執(zhí)法檢查。

深入推進煤礦重大災害防治。加強“一通三防”管理，推進了煤礦瓦斯綜合治理。完成了瓦斯抽采全覆蓋工程，加大了瓦斯抽采力度，全年瓦斯(煤層氣)抽采115億m3、利用70億m3。推進專用排瓦斯巷整改工作。全面推行防治水“禁采區(qū)”“緩采區(qū)”“可采區(qū)”分區(qū)管理，突出老空水防治，全省正常生產(chǎn)和建設的煤礦全部完成了分區(qū)管理論證報告，實現(xiàn)了分區(qū)管理，煤礦防治水水平全面提升。

通過不懈努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)穩(wěn)定。

(三)加強煤炭生產(chǎn)和市場運行調(diào)控，煤炭供應保障能力進一步提升。

加強生產(chǎn)要素管理。組織了全省煤礦登記公告要素信息動態(tài)核查，提高了煤礦生產(chǎn)能力登記公告準確性。所有生產(chǎn)煤礦都簽訂了《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》。

積極推動先進產(chǎn)能釋放。制定了先進產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增流程，完成山煤集團河曲舊縣露天煤業(yè)等2座煤礦的產(chǎn)能核增，有序釋放先進產(chǎn)能。

煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。主動應對煤炭市場形勢變化，及時協(xié)調(diào)解決日常運行中出現(xiàn)的問題。轉變銷售理念，推動交易改革創(chuàng)新。積極推進煤炭中長期合同簽訂和履約工作，促進了供需穩(wěn)定。

(四)堅持科技創(chuàng)新驅動，煤炭行業(yè)發(fā)展動力進一步增強。

煤炭技術創(chuàng)新力度不斷加大。大力推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設，加強煤礦智能化綜采工作面、快速掘進、充填開采、無煤柱自成巷開采、洗選新技術等研究與應用。積極推進煤礦無人值守建設。全省煤炭行業(yè)共獲得省級及以上科技獎勵88項，全行業(yè)工會“五小”競賽活動征集優(yōu)秀成果1.2萬余項。

科技減人提效工作積極推進。大力推進“機械化換人、自動化減人”，制定出臺了《山西省煤礦減人提效工作方案》，堅持地面減員和井下減人“兩輪”驅動，全省11座“千人礦井”單班入井人數(shù)已控制在900人以內(nèi)。

職業(yè)教育培訓持續(xù)深化。培訓考核“三項崗位”人員92259人次。組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法和群眾安全監(jiān)督員培訓500余人次。繼續(xù)開展了煤礦關鍵崗位職業(yè)教育，入學注冊11766人。舉辦了2017年中國技能大賽——“晉煤杯”第四屆全省煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能大賽。煤炭職業(yè)技能鑒定62848人。

勞動用工管理進一步加強。強化井下勞動定員和生產(chǎn)效率管理，開展了違規(guī)轉包承包行為排查整治。建立健全了煤礦職業(yè)病防治制度，督促企業(yè)落實主體責任，有效保障了從業(yè)人員職業(yè)健康。積極化解煤礦用工矛盾糾紛，維護了和諧穩(wěn)定。

煤炭監(jiān)管信息平臺全面建成。完成了項目竣工驗收，率先在全省建成煤炭行業(yè)三個大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，初步形成了全省煤炭大數(shù)據(jù)基礎支撐體系，煤炭行業(yè)管理信息化水平邁上了新臺階。

(五)強化煤炭行業(yè)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念進一步深入。

加大環(huán)保工作力度。高度重視煤炭生態(tài)環(huán)保工作，嚴格按照環(huán)保要求，加強了煤礦建設項目初步設計環(huán)保“三同時”審查，加強了能力核增環(huán)保審查，加大了煤炭洗選工作力度，提高了煤炭入選率，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。

全面完成中央環(huán)保督察整改任務。嚴格落實中央環(huán)保督察反饋意見，加強了煤質管理工作，出臺了煤炭生產(chǎn)和銷售質量管理辦法，下發(fā)了劣質煤銷售管控方案，加強高硫高灰民用散煤銷售管控，加強農(nóng)村地區(qū)民用清潔煤供給，對開采高硫煤層的煤礦進行了整改，全部完成了中央環(huán)保督查反饋的各項任務，以強烈的責任擔當把環(huán)保工作落實到位。

(六)不斷推進黨的建設，煤炭發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

全面從嚴治黨深入推進。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持思想建黨，抓好理論武裝，扎實推進“兩學一做”制度化常態(tài)化，開展了維護核心見諸行動主題教育，牢固樹立“四個意識”，加強了黨風廉政建設，嚴格落實黨建責任制，尊崇《黨章》，嚴守《準則》和《條例》，積極探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”精神，扎實開展了巡視整改“回頭看”，紀律規(guī)矩意識進一步增強。

服務意識水平顯著提升。扎實開展了干部大調(diào)研，加強了“三基”建設，加強了效能建設，加強了精神文明建設，深入推進“放管服效”改革，持續(xù)推進簡政放權，加強了權責清單動態(tài)管理，嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”，不斷優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，審批效能和服務水平顯著提升，依法行政履職意識明顯增強，干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

二、積極應對挑戰(zhàn)，牢牢把握機遇，切實增強持續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的信心和決心

做好今年的工作，必須將煤炭置于全省經(jīng)濟發(fā)展的大局之中來考慮，省委經(jīng)濟工作會議對今年全省煤炭工作提出了總體要求，全省煤炭行業(yè)要進一步增強責任意識、擔當意識，堅定做好煤炭工作的信心和決心。

(一)積極應對面臨的挑戰(zhàn)。

一是煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變。當前煤炭產(chǎn)能過剩是全球性過剩。隨著全國煤炭去落后產(chǎn)能深入推進，先進產(chǎn)能釋放速度也在逐步加快，煤炭供給將持續(xù)增加。全國經(jīng)過兩年去產(chǎn)能，煤炭潛在供應能力仍大于需求總量。今后一個時期全國將逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉向結構性優(yōu)產(chǎn)能為主，全面提高煤炭供給體系質量。

二是煤炭消費增速放緩將成為新常態(tài)。煤炭在能源消費結構中的比重將持續(xù)下降，將直接影響我省煤炭出省銷量，必須提前謀劃適應煤炭消費比重下降、推進煤炭綠色清潔利用的大趨勢。

三是煤炭市場波動仍然具有不確定性。盡管國家發(fā)布了平抑煤炭市場價格異常波動備忘錄，但仍不排除出現(xiàn)區(qū)域性、時段性、結構性供應緊張現(xiàn)象和緊平衡的局面，煤炭價格勢必產(chǎn)生波動。平抑煤炭市場價格異常波動既是適應市場規(guī)律的體現(xiàn)，也是一種長期的經(jīng)濟調(diào)控手段，引導煤炭價格處于合理區(qū)間仍然任重道遠。

四是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我省煤礦隨著開采條件的日趨復雜，瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等威脅更加嚴重。有的企業(yè)主體責任落實還不到位、安全管理基礎還薄弱、制度規(guī)定落實還有差距。去年我省煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

(二)牢牢把握發(fā)展的機遇。

一是黨的十九大為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了新方向。習總書記十九大報告中明確提出要把提高供給體系質量作為主攻方向，這是今后一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展的指導思想。

二是深化煤炭轉型發(fā)展政策明確了新導向。國發(fā)42號文政策制度紅利集中釋放，國家調(diào)整減量置換政策為我省去產(chǎn)能帶來了新機遇，國家發(fā)改委等12部委關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的“三十條”意見，為煤炭企業(yè)兼并重組和上下游深度融合發(fā)展提供了政策保障。省委經(jīng)濟工作會議聚焦“示范區(qū)、排頭兵、新高地”三大目標，確定煤炭行業(yè)堅定走“減”“優(yōu)”“綠”之路，為山西煤炭清潔高效安全發(fā)展指明了新路徑。

三是穩(wěn)定煤炭市場建立了新機制。隨著國家宏觀政策調(diào)控體系的不斷創(chuàng)新完善，煤炭市場價格有望保持在合理區(qū)間，大幅波動的情況將得到有效控制。從宏觀上要構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的運行機制。從微觀上建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調(diào)峰和應急儲備產(chǎn)能制度、煤炭中長期合同制度，既有效防范產(chǎn)能過剩，又穩(wěn)定煤炭市場價格，引導市場供需保持動態(tài)平穩(wěn)。

四是煤炭工業(yè)科學化發(fā)展步入新時代。煤炭資源供給的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應的基石。煤炭行業(yè)堅定去產(chǎn)能，進一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，鼓舞了煤炭行業(yè)發(fā)展的信心決心。隨著深入實施系列政策“組合拳”，創(chuàng)新推動煤炭智能綠色開采與生態(tài)建設，煤炭工業(yè)科學化發(fā)展水平將全面進入新時代。

全行業(yè)要充分把握新時代、新目標、新要求，立足當前，著眼長遠，推動煤炭新舊動能有效轉換，不斷提高煤炭供給體系質量，全面建設煤炭現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三、科學謀劃部署，勇于責任擔當，以新作為奮力推動2018年煤炭工作再上新臺階

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全省煤炭工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持高質量發(fā)展，圍繞深化煤炭供給側結構性改革一條主線，抓住“安全高效生產(chǎn)煤”、“綠色清潔利用煤”兩個關鍵，堅定走“減”“優(yōu)”“綠”之路,全面提高煤炭供給體系質量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

重點要在“九深化、九提升”上下功夫，不斷取得新進展。

(一)深化煤炭去產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級水平。

一要全力淘汰落后產(chǎn)能。堅持既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質增量供給的原則，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和結構優(yōu)化。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，加快退出長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和沒有發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V;加快退出安全保障低、風險大的落后產(chǎn)能煤礦，促進煤炭行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級。

二要穩(wěn)步實施減量置換。堅持科學有序、動態(tài)平衡的原則，用足用好減量置換政策。重點對已批復產(chǎn)能置換方案、同意開展前期工作的煤礦，推進項目核準;對已批復產(chǎn)能置換方案的核準煤礦，加快推進開工建設。

三要積極推進減量重組。堅持“市場配置、企業(yè)主導、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，按照省政府《關于推進煤礦減量重組的實施意見》要求，要認真領會貫徹文件精神，成立相應機構，加強組織領導，強力推進落實;要認真編制實施方案，合理確定重組范圍，規(guī)范資源配置，科學確定保留煤礦能力及服務年限;要成熟一批上報一批，隨報隨批，抓緊實施，進一步提升煤礦單井規(guī)模，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)。

四要積極開展產(chǎn)能置換指標交易。充分發(fā)揮山西省產(chǎn)權交易中心平臺作用，研究出臺我省煤炭產(chǎn)能置換指標交易實施方案，加強指標交易服務，堅持市場化、法治化原則，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，引導企業(yè)自主協(xié)調(diào)、公開公平交易，加快推進產(chǎn)能置換工作。

(二)深化煤炭先進產(chǎn)能建設，提升現(xiàn)代化供給水平。

到年底全省要形成先進產(chǎn)能約5.3億噸，占生產(chǎn)總能力的比重要達到50%以上。

一要創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化煤礦。把標準化建設作為發(fā)展先進產(chǎn)能的重要抓手，實施對標創(chuàng)建工程，認真抓好“達標創(chuàng)建、考核定級、動態(tài)監(jiān)管”三個環(huán)節(jié)，推動達標煤礦持續(xù)達標、動態(tài)達標;實施對標提升工程，鼓勵二級標準化煤礦對標一級，改進工藝技術，改造設備設施，加強管理措施，規(guī)范員工安全行為，推動煤礦從二級提升到一級。

二要建設特級安全高效礦井。把特級安全高效礦井建設作為發(fā)展先進產(chǎn)能的有效途徑，鼓勵企業(yè)提升技術、工藝和裝備水平，提高生產(chǎn)效率、資源回收率和經(jīng)濟效益，推動更多煤礦建成特級安全高效礦井。

三要推進新建先進產(chǎn)能礦井建設。嚴格落實建設、施工、監(jiān)理三方主體責任，加強項目管理，加快建設進度，確保礦井安全高效建設;進一步優(yōu)化審批程序，及時審批符合環(huán)保要求的建設煤礦，推動盡快投產(chǎn)達效。

(三)深化煤炭生產(chǎn)管理，提升煤炭穩(wěn)定供給水平。

一要強化煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管。嚴格落實生產(chǎn)能力登記公告制度，加強煤炭生產(chǎn)監(jiān)管;做好先進產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快先進產(chǎn)能釋放;督促煤礦企業(yè)加強技術保障、現(xiàn)場管理、生產(chǎn)組織，合理安排采掘銜接，有效提高生產(chǎn)效率。

二要規(guī)范煤炭行業(yè)洗選管理。要健全完善制度，加強監(jiān)督檢查，研究出臺《山西省洗選煤管理暫行規(guī)定》，引導企業(yè)進一步加大原煤洗選力度，促進煤炭洗選加工集約化生產(chǎn)，提高煤炭資源的清潔利用效率。

三要嚴格生產(chǎn)煤質管理。認真執(zhí)行《山西省煤炭生產(chǎn)煤質管理暫行辦法》，建立所有生產(chǎn)煤礦的煤質信息臺賬，開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)煤質檢查工作，加強煤炭開采、洗選等環(huán)節(jié)的管理，持續(xù)優(yōu)化原煤篩矸、分類等各項工藝，強化煤炭生產(chǎn)源頭質量管理。

(四)深化煤炭經(jīng)濟運行調(diào)控，提升煤炭經(jīng)濟綜合效益。

一要加強煤炭市場監(jiān)測。引導企業(yè)適應市場變化，合理確定營銷策略，科學組織煤炭生產(chǎn)銷售，努力穩(wěn)定和擴大我省的煤炭市場份額，努力促進我省煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

二要穩(wěn)定煤炭供應。在確保安全生產(chǎn)的前提下，積極挖潛增加產(chǎn)量，保障煤炭供應。要以簽訂煤炭中長期合同為基礎，不斷提高中長協(xié)比重，構建煤炭供需雙方“風險共擔、利益共享、合作共贏”的新型戰(zhàn)略伙伴關系;進一步加強全省煤炭中長期合同簽訂和履行的考核，推進中長期合同履行。

三要加大清潔煤供應力度。鼓勵企業(yè)以潛在的清潔煤炭市場需求為新突破，積極運用新工藝、新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，為用戶提供符合環(huán)保要求的清潔煤炭，搶占清潔煤炭市場新高地。

四要引導煤炭企業(yè)降本提效。進一步對標行業(yè)先進，調(diào)整投資結構和資源配置，積極盤活存量資源，減少低效資產(chǎn)占用。建立債務風險管控機制，減少或消滅虧損源，優(yōu)化資本結構，降低運營成本，提高企業(yè)全要素經(jīng)濟效益和效率，提升抵御風險能力，提高市場競爭力。

(五)深化安全生產(chǎn)工作，提升煤炭安全供給水平。

堅持生命至上、安全第一，牢固樹立總體安全觀，嚴格落實省委、省政府“三條底線”和“四鐵”要求，堅持查大風險、除大隱患、防大事故，突出基層抓基礎、突出重大災害抓防治、突出分類監(jiān)管抓責任，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保全省煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。

一要狠抓安全生產(chǎn)責任落實。牢固樹立安全紅線意識，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，把保障安全穩(wěn)定作為重大政治任務，切實抓實抓細抓到位。嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任，嚴格落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。特別是對屬地監(jiān)管的省屬五大煤炭集團煤礦，市、縣煤炭管理部門要切實把責任扛在肩上，落實在行動上，認真履行屬地監(jiān)管職責，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制和安全監(jiān)管五人小組包保責任制，做到監(jiān)管與服務相結合，既要組織檢查、也要進行指導，幫助煤礦企業(yè)解決面臨的困難和問題。省屬國有企業(yè)要充分發(fā)揮帶頭示范作用，自覺接受屬地監(jiān)管，做到省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)動，形成合力，強化安全。

二要狠抓煤礦分類安全監(jiān)管。根據(jù)煤礦安全管理水平、井下災害程度、生產(chǎn)建設現(xiàn)狀等狀況，對煤礦進行分類，實施差異化、針對性監(jiān)管。對安全管理水平高且災害程度輕的煤礦，實行日常監(jiān)管檢查;對安全管理水平低或災害程度重的煤礦，實行重點監(jiān)管檢查;對停產(chǎn)及停緩建的煤礦，實行巡回監(jiān)管檢查。

三要狠抓雙重預防機制構建。認真開展風險分級管控和隱患排查治理，推動安全生產(chǎn)關口前移，強化針對性管控措施，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生，全面提升煤礦安全生產(chǎn)整體預控能力。

四要狠抓重大災害防治。構建完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，進一步深化瓦斯綜合治理，抓好瓦斯抽采達標、盲巷管控、煤與瓦斯突出鑒定等重點工作;深入推進全省煤礦防治水分區(qū)管理。嚴格遵守“三專兩探一撤”措施，嚴格落實“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”要求，做好防治水工作;認真執(zhí)行《山西省煤礦頂板管理規(guī)定(試行)》，落實頂板管理責任，規(guī)范頂板技術管理，嚴格支護材料管理，強化施工現(xiàn)場管理，保證支護質量。

五要狠抓執(zhí)法檢查工作。編制年度執(zhí)法計劃，按照“嚴格檢查、嚴格執(zhí)法、嚴格處罰”的要求，采取計劃執(zhí)法、督查抽查、突查暗查等方式開展安全執(zhí)法檢查。要加大資源整合礦井檢查力度，促進管理到位。要嚴肅查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期仍然組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為。

六要狠抓應急救援建設。建立健全各級應急救援機構，加強應急預案管理及預案銜接，強化應急救援隊伍建設，儲備必要的應急裝備，加大井下作業(yè)人員應急避險培訓力度，提高自救互救、安全避險及應急裝備使用能力。

(六)深化煤炭科技創(chuàng)新驅動，提升煤炭現(xiàn)代化發(fā)展水平。

一要推進科技減人提效。積極推進“機械化換人、自動化減人”，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分挖掘系統(tǒng)最大效能，升級技術裝備，提升礦井自動化和信息化水平。到2018年年底，原“千人礦井”(含900人以上)單班入井人數(shù)控制在800人以下;單班入井900人以下(700人以上)礦井在2016年末單班入井人數(shù)基礎上再減少7%。

二要促進煤炭智能化生產(chǎn)。探索應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，加大管理提升及技術創(chuàng)新力度，示范推進煤礦智能化綜采工作面，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全高效生產(chǎn)。大力應用先進技術裝備，在現(xiàn)有無人值守的基礎上，逐步向主通風機、主提升機、空壓機等方面推廣應用，擴大煤礦無人值守范圍。

三要加大關鍵技術攻關和推廣應用力度。推廣應用巖巷快速掘進、無煤柱自成巷開采、高效充填開采、薄煤層開采等先進工藝技術，加快煤礦企業(yè)實施機械化、自動化提升。

四要健全煤炭科技創(chuàng)新機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持建立技術中心和研發(fā)機構，提高自主創(chuàng)新能力。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，鼓勵煤炭企業(yè)與高等院校、研究機構等加強合作，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，加快煤炭科技成果轉化和應用。

(七)深化職業(yè)教育培訓和用工管理，提升從業(yè)人員綜合素質。

一要加大職業(yè)教育培訓考核力度。修訂《全省煤礦安全培訓管理辦法》和配套《實施細則》，強化培訓質量，加強考點建設;加強煤炭行業(yè)技能鑒定工作，強化“三項崗位”人員培訓考核，探索建立“逢查必考”制度，嚴防假培訓。全年完成煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核1.5萬人次，煤礦特種作業(yè)人員5萬人次。

二要加強勞動用工和職業(yè)健康工作。加強煤礦用工管理，嚴禁非法違法用工，規(guī)范煤礦用工管理秩序。加強煤礦職業(yè)健康管理，推進建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。繼續(xù)推進煤礦用工矛盾糾紛專項治理，促進煤礦勞資關系和諧穩(wěn)定。

三要加強新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。推進職工文化建設，召開全省煤炭系統(tǒng)勞模大會，弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

(八)深化煤炭清潔利用，提升煤炭綠色發(fā)展水平。

一要推進煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煤礦瓦斯抽采達標，推廣采煤采氣一體化的“晉城模式”，積極推進晉城、陽泉、潞安、西山和離柳5大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設，提供清潔能源。大力推廣地面抽采和井下利用一體化技術，提高煤礦瓦斯綜合利用水平。

二要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工。努力突破技術瓶頸，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。

三要積極推進資源綜合利用。探索在煤種適合的地區(qū)積極開展煤炭分級分質利用試點。加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展，推動與煤共生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四要強化行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。全行業(yè)要主動適應國家環(huán)保新形勢新要求，進一步增強環(huán)保意識，煤炭企業(yè)要積極履行環(huán)境保護主體責任，推進綠色礦區(qū)、美麗礦區(qū)建設;要健全完善煤炭環(huán)保長效機制，嚴格源頭審批管理;強化劣質煤銷售管控，推進露天煤礦排矸場自燃治理，積極配合有關部門做好煤炭污染治理和生態(tài)恢復工作。

(九)深化行業(yè)自身建設，提升服務煤炭發(fā)展水平。

一要深入學習貫徹黨的十九大精神。深刻領會把握精神實質，進一步增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習總書記為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹十九大關于能源生產(chǎn)和消費革命、供給側結構性改革以及安全生產(chǎn)的重要精神，堅持學以致用、以用促學，引領山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。按照省委部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把貫徹落實十九大精神體現(xiàn)到全省煤炭發(fā)展的具體工作中。

二要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。全行業(yè)要提高政治站位，增強政治覺悟，切實履行好主體責任，層層傳導壓力，層層壓實責任，始終以《黨章》、《準則》和《條例》為標尺，嚴肅紀律，嚴明規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風”問題，著力加強“三基”建設，做到見人見事、見責見效，全面加強黨的建設。

三要加強煤炭法治建設。要牢固樹立法治理念，恪守法治精神，推進科學決策、民主決策、依法決策常態(tài)化，加快推進依法行政和法治政府建設,增強干部隊伍法治意識,提高執(zhí)法隊伍學法、用法、守法的能力和水平。

四要進一步推進“放管服效”改革。深化煤炭行政審批制度改革，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境活動和行政審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，認真落實“13710”制度，提高執(zhí)行能力，狠抓任務落實。

五要加強干部隊伍建設。各級煤炭管理部門要著力建設本領過硬的班子，提高統(tǒng)攬全局的本領，提高科學謀劃水平，提高依法辦事能力;要著力建設對黨忠誠、清正廉潔、敢于擔當?shù)母刹筷犖?，提高選人用人公信度，優(yōu)化干部隊伍結構，不斷激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力;要加強效能建設，提升素質能力，不斷改進作風，提高服務意識和服務水平。

六要全面推進煤炭監(jiān)管信息平臺運行。全面發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺的作用，建設完善平臺運行的體制機制。各級各部門要準確采集數(shù)據(jù)，及時傳輸?shù)轿?，確保平臺正常運行使用，進一步提高全省煤炭行業(yè)管理能力信息化水平。

同志們，讓我們以黨的十九大精神為統(tǒng)領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，在省委、省政府的堅強領導下，銳意進取，埋頭苦干，彰顯煤炭人擔當，展現(xiàn)煤炭人作為，再立煤炭人新功，為全面提高煤炭供給體系質量，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展努力奮斗!