安卡拉和布魯塞爾之間的關(guān)系在過(guò)去十年間一直處于下降螺旋。公開的說(shuō)，這一趨勢(shì)在2013年得到了推動(dòng)，當(dāng)時(shí)安卡拉在被稱為Gezi Park抗議活動(dòng)的環(huán)保示威者中受到壓制。在外交上，土耳其與歐盟的困難關(guān)系在2013年之前超過(guò)十年。從土耳其入盟過(guò)程開始，違反承諾和章節(jié)的繼續(xù)凍結(jié)創(chuàng)造了一套扭曲的激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)影響任何建立信任，和解和改善關(guān)系的企圖。一個(gè)典型的例子仍然是2007年法國(guó)凍結(jié)加入章節(jié)，2009年通過(guò)歐洲理事會(huì)阻止塞浦路斯的章節(jié) - 這兩者都為未來(lái)的關(guān)系奠定了基調(diào)。除了扭曲加入成果的可信度并由此逐漸使加入的體制機(jī)制無(wú)效之外，它還創(chuàng)造了一種新的民粹主義激勵(lì)機(jī)制，在歐盟界被普遍稱為“替罪羊”。

這個(gè)熟悉的概念圍繞領(lǐng)導(dǎo)人在主要峰會(huì)之后或期間將對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的指責(zé)轉(zhuǎn)移，以獲得選民支持或在其國(guó)家選區(qū)中的普及。隨著歐洲輿論的玷污，以及土耳其人對(duì)歐洲愿望的信心減弱，選舉政治的惡性循環(huán)讓歐洲民族主義政黨和土耳其政府也開始利用這種策略成為時(shí)間早晚的問題。今天，歐盟 - 土耳其關(guān)系面臨著近代歷史上最具挑戰(zhàn)性的情況。結(jié)束加入過(guò)程的危險(xiǎn)是顯而易見的：多邊主義的歷史告訴我們，制度和結(jié)構(gòu)通常需要更多的時(shí)間，協(xié)調(diào)和努力來(lái)建立，而不是簡(jiǎn)單的把它們撕毀的過(guò)程，土耳其加入過(guò)程繼續(xù)扭曲激勵(lì)機(jī)制，這導(dǎo)致與歐盟的沖突關(guān)系。盡管需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)來(lái)取代日益無(wú)效的加入過(guò)程，但恢復(fù)正常關(guān)系的每一次嘗試都被政治化了。關(guān)稅同盟提供了一個(gè)可行的替代(或補(bǔ)充)選擇，但可能會(huì)面臨持續(xù)的阻礙，除非安卡拉開放更多與歐洲的認(rèn)真合作。即將舉行的選舉和土耳其的經(jīng)濟(jì)將在很大程度上決定這條道路。其他領(lǐng)域，例如簽證自由化和移民，同樣面臨著政治操縱，這突出表明難以找到改善關(guān)系的新開口。

這使得在伊拉克等地區(qū)的外交和安全政策方面進(jìn)行合作的選擇成為通過(guò)地區(qū)關(guān)系和能源關(guān)系提高信任的最后一項(xiàng)措施。庫(kù)爾德斯坦地區(qū)政府(KRG)很可能歡迎歐盟和土耳其在該地區(qū)的參與，因?yàn)闅W洲在伊拉克庫(kù)爾德人中的信譽(yù)依然很高。今天，歐盟是伊拉克在美國(guó)之前的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國(guó)。貿(mào)易，人口穩(wěn)定和重建努力是去激進(jìn)化，能源多樣化和區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵組成部分。從國(guó)內(nèi)和經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這可能符合安卡拉的利益。與KRG簽署的2016年和2019年未來(lái)能源和地區(qū)開發(fā)合同中，一大批重要的土耳其企業(yè)仍然投入巨資。

隨著關(guān)系緩和，土耳其政府可以節(jié)省其KRG投資，同時(shí)將其自身轉(zhuǎn)向更有利可圖的能源和貿(mào)易目標(biāo)。在這種情況下，可用于歐盟 - 土耳其合作的結(jié)構(gòu)范圍從雙邊倡議到根據(jù)共同外交與安全政策(CFSP)和歐盟委員會(huì)授權(quán)的貿(mào)易協(xié)定。還可以通過(guò)加強(qiáng)民間社會(huì)參與，第二軌道外交，對(duì)話項(xiàng)目，培訓(xùn)和共享私營(yíng)部門能源投資來(lái)協(xié)助這種努力。如果成功協(xié)調(diào)，有可能再次讓球滾動(dòng)。這可以增加信任，并通過(guò)歐盟 - 土耳其獲得政府主要關(guān)注高級(jí)別對(duì)話會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和私營(yíng)部門參與。為了打破扭曲的激勵(lì)機(jī)制的反生產(chǎn)循環(huán)，雙方需要更多地參與和探索外國(guó)，能源和經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。

Samuel Doveri Vesterbye是歐洲鄰里委員會(huì)(ENC)的常務(wù)董事。這是最初發(fā)表在土耳其政策季刊(TPQ)2018年春季刊上的文章的刪節(jié)版本。