作為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系體系中的權(quán)威多邊組織，上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)已經(jīng)步入第三個(gè)十年，多年來(lái)其一直為維護(hù)全球和地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮著關(guān)鍵作用。借用聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的說(shuō)法，“上合組織和聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)國(guó)際組織”，其重要性可見(jiàn)一斑。
在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正經(jīng)歷重大演變的當(dāng)下，國(guó)際體系朝著更加公正和多極化方向發(fā)展，同時(shí)也伴隨著強(qiáng)權(quán)政治抬頭、地緣政治對(duì)抗和沖突加劇，給全球可持續(xù)發(fā)展與共同應(yīng)對(duì)氣候變化增加諸多不確定性。在此背景下，國(guó)際組織作為國(guó)際多邊合作的重要平臺(tái)被寄予厚望，以期在彌合各國(guó)分歧、統(tǒng)籌各國(guó)行動(dòng)上發(fā)揮重要作用。上合組織歷來(lái)重視推動(dòng)其成員開(kāi)展能源、生態(tài)、綠色與可持續(xù)方面的合作，接下來(lái)將如何進(jìn)一步行動(dòng)?近日，就這一話題，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)張明分享了自己的思考。
上合組織緣何與聯(lián)合國(guó)
并列為“當(dāng)今世界兩個(gè)最大”?
孫賢勝：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹上合組織的歷史沿革。
張明：上合組織正式成立于2001年，目前已經(jīng)“23歲”。上世紀(jì)80年代，中國(guó)與當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)進(jìn)行邊界談判，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始緩和之后，邊界談判的進(jìn)展也開(kāi)始加速。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，和中國(guó)有邊界關(guān)系的前蘇聯(lián)國(guó)家包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，中方和這四個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，邊界談判繼續(xù)進(jìn)行。幾年之后，五國(guó)高質(zhì)量完成所有邊界劃定。
為增強(qiáng)彼此間的互信，促進(jìn)邊境地區(qū)的和平安定，這五個(gè)國(guó)家做出決定，每年五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行一次會(huì)晤。1996年，五國(guó)元首在上海舉行首次峰會(huì)，逐步形成“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月，中方在上海主持召開(kāi)“上海五國(guó)”元首第六次會(huì)晤，烏茲別克斯坦雖然和中國(guó)沒(méi)有邊界，但也踴躍加入。隨后，六國(guó)元首舉行首次會(huì)晤，并簽署《“上海合作組織”成立宣言》，上海合作組織正式成立。
除六個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之外，上合組織2017年首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦加入，成員國(guó)達(dá)到八個(gè)。之后又在2022年的撒馬爾罕峰會(huì)上啟動(dòng)伊朗加入程序，并在今年的阿斯塔納峰會(huì)(今年7月在阿斯塔納舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議)上接納白俄羅斯加入。目前，上合組織一共有10個(gè)成員國(guó)，此外還有2個(gè)觀察員國(guó)、14個(gè)對(duì)話伙伴，形成了一個(gè)有26個(gè)國(guó)家的上合組織大家庭。
孫賢勝：這些年，上合組織不斷推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持走互利共贏、共同繁榮之路，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了巨大作用，也得到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯先生的高度肯定。
張明：2023年9月，我去紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，會(huì)見(jiàn)了古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)。談話期間，他對(duì)上合組織給予高度評(píng)價(jià)，表示“上合組織和聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)國(guó)際組織”。
毫無(wú)疑問(wèn)，聯(lián)合國(guó)是全球最大的國(guó)際組織。上合組織成員國(guó)雖然并不多，但從人口角度看，成員國(guó)人口達(dá)到33億，全球任何一個(gè)除聯(lián)合國(guó)之外的國(guó)際組織都沒(méi)有這么多的人口;從地域面積看，上合組織空間共約3600萬(wàn)平方公里，也是沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際組織可以與之相比。此外，其經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/4。
綜合上述幾點(diǎn)，古特雷斯先生所言，我想是有道理的。
上合組織一直把能源合作
放在優(yōu)先地位
孫賢勝：作為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系體系中的權(quán)威多邊組織，上合組織在推動(dòng)能源國(guó)際合作、確保全球和地區(qū)能源供應(yīng)安全方面，都開(kāi)展了哪些工作?有哪些比較大的成果?
張明：能源合作多年來(lái)是上合組織框架內(nèi)開(kāi)展合作的優(yōu)先方向之一。縱觀我們的大家庭成員，既有能源的重要生產(chǎn)國(guó)，又有能源的重要消費(fèi)國(guó);既有能源出口大國(guó)，也有能源進(jìn)口大國(guó)。同時(shí)，在能源貿(mào)易中又有重要的能源過(guò)境國(guó)、輸送國(guó)。
從能源結(jié)構(gòu)來(lái)講，既有石油、天然氣、煤炭等豐富的化石能源，也有豐富的清潔能源，如水能、核能等。在可再生能源方面也有長(zhǎng)足發(fā)展，可以說(shuō)上合組織成員國(guó)在新能源方面也走在前列。
所以，從發(fā)展特征和能源稟賦方面講，上合組織一定會(huì)把能源合作放在一個(gè)優(yōu)先的地位。
這些年來(lái)，上合組織就能源合作也建立了能源部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，每年定期召開(kāi)會(huì)議，同時(shí)也會(huì)安排各類活動(dòng)，以規(guī)范和促進(jìn)上合組織框架內(nèi)的能源領(lǐng)域合作。當(dāng)然，能源合作的范圍也很廣，包括能源的輸送安全、生產(chǎn)的穩(wěn)定，以及可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等各個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，上合組織在能源領(lǐng)域的合作是全方位的。
孫賢勝：我去年參加了上合組織在烏茲別克斯坦召開(kāi)的國(guó)際能源與投資大會(huì)，感覺(jué)大家的積極性非常高，烏茲別克斯坦組織得也非常好，可以看出上合組織在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型方面確實(shí)很深入這些國(guó)家。上合組織近年來(lái)在生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展領(lǐng)域也取得了一些重要合作成果，能否分享?
張明：生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，多年來(lái)都是上合組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，特別是隨著該領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，上合組織在這方面做出的努力也在增加，大家的共識(shí)以及合作也在加強(qiáng)。
上合組織有一個(gè)做法，每年我們會(huì)指定一個(gè)主題，比如2023年是上合組織的“旅游年”，2024年是上合組織的“生態(tài)年”。上合組織能把2024年的主題確定為“生態(tài)”，可以反映出其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予的重視。今年7月，我們?cè)谥袊?guó)青島專門就“2024上合組織生態(tài)年”舉辦了一個(gè)論壇，各成員國(guó)參與，各方交流經(jīng)驗(yàn)、互相啟發(fā)、洽談合作，取得了很好的成果。
與此同時(shí)，我們的環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制也早已建立起來(lái)，并定期召開(kāi)會(huì)議。此外，在環(huán)境保護(hù)方面，我們與聯(lián)合國(guó)也在不斷強(qiáng)化合作。
今年2月，我去肯尼亞內(nèi)羅畢參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的年會(huì)，期間還與聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森共同簽署上合組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署開(kāi)展合作的諒解備忘錄。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面的合作，將有力促進(jìn)上合組織在環(huán)境保護(hù)方面深化合作，并在全球范圍內(nèi)發(fā)揮積極影響與作用。
全力把應(yīng)對(duì)氣候變化的
共識(shí)變成現(xiàn)實(shí)
孫賢勝：最近這些年，特別是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)從2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》開(kāi)始，氣候變化、能源轉(zhuǎn)型成為非常熱的話題，各國(guó)政府非常重視。對(duì)此，上合組織采取了哪些措施?
張明：氣候變化對(duì)人類社會(huì)造成的影響，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)。在上合組織框架內(nèi)，我們的成員國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也有明確共識(shí)，積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)，同時(shí)在上合組織框架內(nèi)，通過(guò)合作共同應(yīng)對(duì)我們這個(gè)地區(qū)氣候變化所面臨的挑戰(zhàn)。在阿斯塔納峰會(huì)上，上合組織的領(lǐng)導(dǎo)人還做出一項(xiàng)決定，即在上合組織框架內(nèi)成立應(yīng)對(duì)氣候變化的工作小組，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的常態(tài)化機(jī)制。
除此之外，我們也在相關(guān)方面指導(dǎo)、促進(jìn)成員國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的合作。比如冰川保護(hù)、山地的保護(hù)與發(fā)展、咸海的治理，這些都是國(guó)際性的難題，與氣候變化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。上合組織的成員國(guó)也在這些方面做出了巨大努力。
孫賢勝：應(yīng)對(duì)氣候變化，挑戰(zhàn)確實(shí)很大。我們注意到，在阿斯塔納峰會(huì)上，上合組織宣布2025年為上合組織的“可持續(xù)發(fā)展年”。那么在2025年乃至以后，上合組織又有哪些工作計(jì)劃和安排?
張明：將2025年確定為上合組織的“可持續(xù)發(fā)展年”，體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展在上合組織的合作議程上所占據(jù)的重要位置，而可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了我們的領(lǐng)導(dǎo)人、我們的成員國(guó)對(duì)于如何讓人類賴以生存的地球清潔、健康、穩(wěn)定、和平地發(fā)展，所表達(dá)的一種期待和使命感。
上合組織多年來(lái)給予可持續(xù)發(fā)展高度重視，今年的輪值主席國(guó)是中國(guó)，中國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程方面有著驕人的成績(jī)，特別是在減貧方面的成績(jī)備受國(guó)際社會(huì)矚目，這也會(huì)給上合組織帶來(lái)非常積極的影響。
這些年，無(wú)論在社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在環(huán)境領(lǐng)域，我們都在謀求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，包括包容發(fā)展、社會(huì)的公平公正，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。所有這些領(lǐng)域都有很多具體的共識(shí)、具體的合作文件，上合組織都在推進(jìn)落實(shí)。
孫賢勝：阿斯塔納峰會(huì)還通過(guò)了若干重要文件，包括《2030年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》《2030年前能源合作發(fā)展戰(zhàn)略》，以及《投資者協(xié)會(huì)章程》等。未來(lái)，上合組織在應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域推動(dòng)對(duì)話與合作的主要理念和工作思路是什么?
張明：可持續(xù)發(fā)展也好，綠色發(fā)展也好，環(huán)境保護(hù)也好，對(duì)上合組織而言，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)努力的過(guò)程。
首先，上合組織在這些領(lǐng)域的努力不會(huì)間斷。同時(shí)，中國(guó)作為上合組織的輪值主席國(guó)，不久前專門發(fā)布上合組織輪值主席國(guó)的工作計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃充分包括了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，中國(guó)作為輪值主席國(guó)所提出的工作口號(hào)是“弘揚(yáng)上海精神，上合組織在行動(dòng)”，其中的關(guān)鍵詞就是行動(dòng)。
作為創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)多年來(lái)對(duì)上合組織的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這個(gè)作用不僅僅在于取得共識(shí)、達(dá)成相關(guān)文件，更重要的是把文件轉(zhuǎn)化為能夠匯集到各個(gè)成員國(guó)、匯集到各個(gè)成員國(guó)老百姓的具體措施、具體行動(dòng)上。
接下來(lái)，一方面，我們會(huì)繼續(xù)在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，從高層進(jìn)行規(guī)劃推動(dòng);另一方面，我們將落實(shí)、落實(shí)再落實(shí)，把這些共識(shí)變成現(xiàn)實(shí)。
