關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作，全面規(guī)范我省小水電后續(xù)管理，充分發(fā)揮屬地化管理職能，結(jié)合我省小水電清理整改工作實(shí)際情況，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們會(huì)同省水利廳組織編制了《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征集時(shí)間為2024年12月5日-12月12日，通過(guò)青海省發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“互動(dòng)交流-意見(jiàn)征集”欄目或電子郵箱等，提出意見(jiàn)建議。我局將及時(shí)梳理匯總征集到的意見(jiàn)建議，并在深入研究的基礎(chǔ)上予以參考吸納。
望社會(huì)各界人士積極為我省小水電強(qiáng)化管理工作建言獻(xiàn)策。同時(shí)，衷心的感謝大家對(duì)我們工作的支持。
青海省能源局
2024年12月5日
2024年12月5日
附件：
青海省小水電強(qiáng)化管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)我省小水電管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 小水電管理實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效、屬地管理的原則。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于規(guī)范小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（青政辦〔2015〕76號(hào)），原則上停止省內(nèi)河流小水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建以發(fā)電為主要任務(wù)的小水電項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱(chēng)小水電，是指總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。
第四條 各市（州）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理及監(jiān)督工作，研究協(xié)調(diào)解決小水電運(yùn)行、整改、退出過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。各縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)小水電的綜合評(píng)估工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好小水電管理工作。
第五條省級(jí)相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工參與小水電項(xiàng)目強(qiáng)化管理工作。
（一）省發(fā)展改革委、省能源局：監(jiān)督和加強(qiáng)小水電站規(guī)劃管理，指導(dǎo)小水電生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，指導(dǎo)市（州）人民政府督促小水電業(yè)主做好日常維護(hù)。
（二）省生態(tài)環(huán)境廳：指導(dǎo)市（州）政府督促小水電業(yè)主落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
（三）省水利廳：實(shí)施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)小水電水利設(shè)施、河道水域及其岸線(xiàn)的管理、保護(hù)，指導(dǎo)生態(tài)流量核定和監(jiān)測(cè)管理，指導(dǎo)庫(kù)容達(dá)到水庫(kù)規(guī)模以上的大壩安全鑒定和生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)等。
（四）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：指導(dǎo)市（州）政府督促小水電業(yè)主落實(shí)增殖放流以及必要的過(guò)魚(yú)設(shè)施等措施。
（五）省級(jí)財(cái)政、自然資源、住房和建設(shè)、應(yīng)急管理、林草等部門(mén)對(duì)小水電強(qiáng)化管理工作所涉及的部門(mén)業(yè)務(wù)管理范疇內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
第二章 運(yùn)行管理
第六條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和防汛措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。
第七條小水電安全生產(chǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，接受應(yīng)急、水利、發(fā)展改革（能源）等部門(mén)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。小水電站不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。
第八條 小水電站要按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第九條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水電站從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十條小水電應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱調(diào)度，落實(shí)防汛安全責(zé)任人，遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，并按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調(diào)度的水庫(kù)水電站應(yīng)做好放水預(yù)警。防汛期間，縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府防汛抗旱指揮部有權(quán)對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的水電站采取應(yīng)急措施。
在建小水電工程應(yīng)當(dāng)制定安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，已投產(chǎn)運(yùn)行的水庫(kù)水電站應(yīng)當(dāng)制訂水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)批或備案后執(zhí)行。
第十一條小水電站的擋水建筑物具備水庫(kù)大壩、水閘特性的，按照國(guó)家和省有關(guān)水庫(kù)大壩、水閘運(yùn)行管理規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。
第十二條 小水電站應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，縣（區(qū)）級(jí)及以上水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革（能源）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)督管理，小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人。
符合以下情形之一的：
（一）對(duì)生態(tài)流量不足量下泄的水電站；
（二）工程措施或監(jiān)測(cè)設(shè)施不到位或不運(yùn)行的水電站；
（三）存在生態(tài)流量日常管理問(wèn)題的水電站。
縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府應(yīng)督促小水電業(yè)主完成整改。對(duì)拒不整改的小水電站，將其列為退出類(lèi)。
第十三條 縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展小水電安全生產(chǎn)檢查。檢查時(shí)可以依法行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入小水電生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。
（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者整改；重大安全隱患拒不整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)暫停其并網(wǎng)。安全隱患排除或限期整改驗(yàn)收合格后，小水電方可恢復(fù)并網(wǎng)運(yùn)行。
第十四條 縣（區(qū)）級(jí)及以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小水電的附屬水庫(kù)、攔河閘壩、引水渠道等水利工程設(shè)施的監(jiān)督檢查。
第三章 評(píng)估和退出
第十五條 各縣（區(qū)）級(jí)人民政府要定期開(kāi)展小水電綜合評(píng)估，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)處置、規(guī)范管理，負(fù)責(zé)提出“整改、退出”分類(lèi)建議，并報(bào)市（州）人民政府確認(rèn)。通過(guò)評(píng)估的小水電站名單應(yīng)通過(guò)縣（區(qū)）級(jí)官方網(wǎng)站或媒體公示。
各市（州）人民政府負(fù)責(zé)明確“整改、退出”分類(lèi)意見(jiàn)，并建立臺(tái)賬，以5年為周期選取不少于50%的電站進(jìn)行復(fù)核抽查，重點(diǎn)核查是否存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位、安全隱患突出等問(wèn)題，以及歷次督查檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等整改未完成的問(wèn)題。
第十六條 符合以下任一情形的，列為整改類(lèi)：
（一）未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導(dǎo)致廠(chǎng)壩間河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
（二）河流連通性不滿(mǎn)足水生生物保護(hù)要求，魚(yú)類(lèi)增殖放流、過(guò)魚(yú)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位。
（三）大壩存在安全隱患。
（四）重要設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。
（五）水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，管理不到位，影響小水電安全生產(chǎn)的。
（六）相關(guān)審批手續(xù)不全。
第十七條 符合以下任一情形的，列為退出類(lèi)：
（一）小水電經(jīng)營(yíng)管理單位自行退出的；達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、已經(jīng)停產(chǎn)3年以上、遭遇自然災(zāi)害嚴(yán)重毀壞，無(wú)恢復(fù)利用價(jià)值的；建成運(yùn)行年限達(dá)50年及以上的。
（二）相關(guān)審批手續(xù)不全違法違規(guī)建設(shè)，且在一年內(nèi)無(wú)法按照法律法規(guī)整改到位的；因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要，或存在嚴(yán)重影響公共安全、損壞生態(tài)環(huán)境等情形的。
（三）大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改未達(dá)標(biāo)的；廠(chǎng)壩間河段減水脫流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改未達(dá)標(biāo)的；不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，且整改未達(dá)標(biāo)的。
（四）大壩已成為危壩或存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改無(wú)法達(dá)到安全運(yùn)行要求的；設(shè)施設(shè)備老化，存在重大事故隱患，運(yùn)行達(dá)不到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)不合格，通過(guò)整改無(wú)法達(dá)到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。
（六）整改及驗(yàn)收未執(zhí)行到位，由市（州）人民政府明確要求強(qiáng)制退出的。
（七）因其他原因需要退出的。
第十八條 鼓勵(lì)裝機(jī)容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備老化失修，以及建成運(yùn)行年限達(dá)40年及以上的小水電項(xiàng)目自愿退出。
對(duì)退出（報(bào)廢）類(lèi)小水電項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)參照《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》（GB/T 30951）以及工業(yè)和信息化部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》要求，制定退出（報(bào)廢）實(shí)施方案，報(bào)屬地縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)后，依法拆除攔水、蓄水、引水等水工建筑物及發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河道天然狀態(tài)，保障防汛安全。
第十九條各市（州）人民政府督促指導(dǎo)小水電業(yè)主開(kāi)展整改和退出工作。小水電退出拆除、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用原則上由小水電業(yè)主承擔(dān)。原屬于公益性項(xiàng)目的小水電退出拆除費(fèi)用原則上由屬地政府承擔(dān)，小水電生態(tài)修復(fù)費(fèi)用原則上由屬地政府統(tǒng)籌解決。小水電退出時(shí)對(duì)從業(yè)人員安置問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分考慮歷史沿革，如小水電業(yè)主與屬地政府協(xié)商解決的，從其協(xié)商。
本辦法自2025年1月1日起執(zhí)行。
